“国企改革先行一步 广东国资委的加减法”

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时代周报记者杨凯奇从北京、广州出发

在不久前结束的全国两会上，国企改革也再次成为各界关注的焦点。 在地方一级的国企改革中，广东的经验尤其值得借鉴。

广东国资委主任李成在首届中国公司改革快速发展论坛上毫不隐瞒广东省属国企取得的成绩:“广东国企一直是中坚力量，而且广东国有资产总量一直在全国排在前列。 去年，我们省属公司总资产6.7万亿元，我们利润1500亿元，上税1400亿元。 ”。

一位接近广东国资委的人对时代周报记者表示，广东推进国企国资改革的重要意义在于“一企一策”，对比各公司的优势和快速发展阶段制定方针，“特别是混改，绝不混淆”。 然后，广东将通过推进省属公司上市、加快国有资产证券化率等多种玩法，加快股权多元结构的建立。

全国人大代表、广东省社会科学院产业经济研究所所长晓梅在广东代表团驻地接受了时代周报记者的采访。 她多次到广东省的国有企业进行调查，很多人表示:“广东的国有企业改革快、快、比较规范，在市场化水平、资产证券化率等方面都已经位居全国前列。” 她认为国务院国资委目前提出的一点改革方法，已经在南粤大地上流行。

地方国资委为负

“广东的经验是，用国有资本经营，推进国有资产管理体制改革。 》晓梅表示，广东将率先建立国资委——国有资产投资企业、运营企业——二、三级国企三层结构，国有资本通过省属国有资产投资、运营企业运营，经营权放在二、三级子公司。

移交经营权后，广东省国资委的首要权力集中在第一领导任免、第一决策的报告制度以及向国企派遣外部董事。 针对这些监管权力，广东省国资委力求加强运用。 晓梅表示，国资委推行监事会制度，推进外部董事，首要目的是不让内部人控制国企的投资决策。 ”。

删除部分“重担”的广东国资委将专注于监管事业，推进省属国企上市。 “所以，在国企上市、并购重组方面有很大的成效。 最重要的是让国有企业做大做强。 ”。 晓示。

认为晓梅从管理资本的角度进行合并重组很有意义。 “从统制行业来看，国企正在收缩。 国企重组的意义在于整合资源，在自己拥有的行业中做大做强，而且做资本经营，通过资产经营管理实现国资保值增值，而不是亲手抓住具体的公司。

时代周报记者观察到，年底在广东省召开的“国资国企改革推进会”，到2007年国企上市企业数量比去年增加7-8家，年实现食品类、能源类、工程类等2-3家省属公司整体上市。 今年是两大目标得以实现的最后一年，广东国企业改革的动向值得期待。

市场化破题混改

晓梅表示，在改革之初，广东国资委也对国有资产流失表示担忧。 “随后，我们形成共识，不是为了混合所有制改革的首要目的，而是为了建立法人治理结构，改变国有股的垄断地位，使企业机制更具活力，提高公司竞争力而混合。 在那里，要好好进行混改。”

全国人大代表、广州佳都科技董事长刘伟在接受时代周报记者采访时表示，佳都科技有兴趣参与国企混交改制。 但是，对民营企业来说，与国企混改的障碍是规则还不清楚。 例如可以在什么模式下混合还没有决定。 这引发了以前私人资本和国企之间的一点纠纷。

他向晓梅明确表示:“最初的困难是如何进行资产判断是合理合规的，不影响混改效果，防止流失。” “如果不明确规则，民间资本就不敢进入。 也担心会被国资吃掉”。

广东最后给出的方法是建立省属国有资产的产权交易平台。 晓梅表示，资产判断体系建立后，如果在平台上公开、透明地依法进行资产判断，民营资本和国有公司混合并不是大问题。 一是大体上说，混改后，这个项目必须做大做强，意味着项目在混改后有附加值，这也有力量避免国有资产流失问题的发生。

时代周报记者从广东省国资委产权管理处获悉，为确保资产判断的专业性，广东省国资委组建了5个类别，共计311人的专家队伍。 其中包括判断类、财务审计类、法律类、工程技术类、经济管理类等。 防止国有资产流失，广东省国资委还规定，混合所有制公司国有股东必须派出产权代表，实时跟踪任职公司经营、财务指标变动，及时进行拆解评估，妥善化解存在的经营、财务风险。 一些重大事项必须及时向国有股东报告。 如果不履行职务或未正确履行，导致公司资产损失的，将依法追究。

广东省目前已建立产权交易集团要素平台、恒建企业资本运营平台、粤海控股资本运营平台3个平台，通过这3个平台进行投资运营和股权运营，优化国有资本布局结构

国资委也必须承担监管责任。 在混改后的国企董事会中，董事长仍由国资委任免，报酬由国资委决定，并向国资委负责。 国资委向国企派遣监事，进行监督管理，引进专家担任外部董事。 除了反复党的领导外，国企党委书记还有很大的话语权，通过国资委的垂直领导，维护国企的性质。

“已经有一些例子表明，国有企业在混合改革后利润有所提高，如广新企业。 ”。 据晓梅介绍，实际上，在广东少许竞争国企中，国资已经不占控股地位。

与民间企业平等竞争

广东国企改革为什么能走在全国前列？ 先试后试，使广东具有先发特征。 去年，广东发布了《关于全面深化国有公司改革的意见》，明确了50家体制机构创新试点公司，从此在国企体制机构改革方面迈出了前人的一步。 两年后，这些公司逐渐表现出快速的发展活力。

晓梅向时代周报记者介绍说，“先”的契机在最初国企改革时就已经种植了。 “我们在20世纪90年代初的改革比较彻底。 那时，首要对象不是大型国企，而是乡镇、集体经济。 改后，国资在经济总量中的比重不是很高，改革负担也不是很重。 ”。

据晓梅介绍，广东的另一大特点是拥有非常活跃的民营经济，也是对外开放的桥头堡。 “广东国企要与民营企业充分竞争，迫使国企进行更深入的改革。 另外，广东是开放型经济大省，面临的国际竞争也比较强，国企站在国际竞争的舞台上。 ”。

也就是在这样的环境中，格力、tcl等具有明显市场化特征的一系列国企诞生了。 广东省国企改革的操纵者，对民营公司的竞争没有采取警戒和限制的措施，而是积极迎合竞争。

“我们现在赋予国有企业的最大任务是做大做强国有企业，战术性新兴产业——中国企业走出去，在创新推动快速发展中起到引领作用。 由于这些道路存在很多风险，投资周期比时间长，难以让民间资本一下子介入。 这是国企的社会责任。 ”。 晓示。