“让公共文化服务“接地气”“活起来””

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文化是国家、民族的灵魂。 让人民群众享受健康丰富的精神文化生活，是建设“五个现代化天津”的重要拷贝。 昨天，市十七届人大常委会第五次会议审议通过《天津市公共文化服务保障和促进条例》，自年11月1日起施行。 该《条例》如何提高我市公共文化服务快速发展的均衡性和协调性，推动公共文化服务优质快速发展？ 记者就《条例》的亮点采访了市人大常委会法工委和市文广局等部门。

立法背景

打基础补充短板快速发展公共文化服务质量

据市人大常委会法工委主任王泽庆介绍，年12月25日，全国人大常委会通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。 《保障法》的颁布，为健全和完善我国文化法律制度，构建现代公共文化服务体系制度，实现人民群众的基本文化权益提供了法律依据。 作为文化行业基础性、全局性、综合性的重要法律，《保障法》建立了许多制度，这些制度需要在文案、做法、流程等方面进行细化。 为此，有必要结合地方现实情况，完全落实。

“从天津的情况看，近年来，在市委的领导下，我市公共文化服务工作取得了很大进展，积累了不少经验。 ”。 王泽庆认为，但根据“三股力量”的重要要求，与天津城市定位相比，我市公共文化服务仍稍显不足，公共文化服务发展不均衡，服务效能不充分，公众需求的对接机制不完善，公共 为了提高公共文化服务快速发展的均衡性和协调性，夯实基础，补充短板，通过地方立法将我市公共文化服务工作人员纳入法制化轨道，建立公共文化服务保障机制，确保底线和水平，推进我市公共文化服务质量的快速发展

第一文案

强大的设施通过公共文化服务“最后一公里”

王泽庆表示，《条例》共7章58条，对公共文化设施的建设和管理、公共文化服务的提供、保障措施、激励和促进、法律责任等方面作了首要规定。

《条例》的第一个副本是，一个是确定了政府和部门的职责。 确定了以政府为主导作为保障和促进公共文化服务的基本基本之一，各级政府及有关部门在公共文化服务事业中应承担的职责。 二是完全鼓励社会参与公共文化服务的机制和政策措施为公共文化服务的快速发展注入活力 三是加强公共文化设施建设，在公共文化设施范围、新闻公开、规划建设、选址布局、管理运营等方面做出规定，通过多种途径加强基层公共文化设施建设，通过公共文化服务“最后一公里”，使文化资源多向农村倾斜、多向农村倾斜， 四是推进便民惠民服务，《条例》规定反复推进公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性，多项措施推动公共文化服务向基层扩展。 五是丰富供给，发挥公共文化服务效能，支持公共文化机构、高校、科研院所、科技公司等合作开展研究，促进科技成果在公共文化服务行业的运用。

进行调查

涉农的基础文化设施建设比较薄弱

基础是公共文化服务的重点和弱点。 近年来，我市中心城区文化设施日趋完善，文化活动开展越来越丰富，但涉农基础文化设施建设相对薄弱，文化活动文案不足。 例如，部分涉农区街镇文化站设施布局不合理，部分街镇文化站群众到达不便，出现了闲置、场馆无法使用的情况。 部分城镇文化站存在管理者不足、文化活动不专业等问题，在基层公共文化服务功能未能正常发挥的部分村居文化室存在挪用、日常开放不规范等现象。

进行调查

全市各级公共图书馆全年归还

目前，我市公共图书馆的通借通还服务取得了很好的效果。 年，我市在市内6个区的公共图书馆开展了通借通还试点工作。 年底，全市各级公共图书馆实现了外借。 从年4月23日“世界读书日”开始，天津图书馆、天津市少年儿童图书馆以及全市20个区级少年图书馆实施中文图书免押金借阅服务，天津成为全国第一个实现全地区各级公共图书馆免押金服务的省市。

进行调查

基础专业化文化活动难以开展

目前，我市许多城镇、村居基层公共文化服务还停留在娱乐乡土文化的消磨上，难以进行真正专业化的文化活动。 一点点的基础文化机构说:“现在有设施，有钱，但是没有能力运转这些设施，没有专家是个问题。 ”。 专业化的公共文化资源下沉不够，已成为目前制约我市基层公共文化服务水平提高的重要因素。

进行调查

社会力量没有参与供给渠道

目前我市在社会力量参与公共文化服务方面存在供给渠道不通的问题。 一方面，接受公共文化服务职能的主体相对单一，以国有文化公司为主，另一方面，现阶段我市允许社会力量参与公共文化服务的形式主要是政府购买服务，以文化演出活动、文化服务等为主，很少涉及岗位、管理购买 各个基层文化机构有引进和管理社会力量的尝试，但缺乏必要的法律保障。

进行调查

公共文化服务绩效评价机制完善

用绩效判断的方法衡量文化事业的快速发展状况是强调对公共文化资源和公共文化服务比较有效的监督和制约 我市已经出台了《天津市基本公共文化服务实施标准判断检验细则》，但从全市整体情况来看，存在绩效考核体系封闭、第三方参与不足、绩效判断结果未得到反馈等问题，这些问题影响了绩效判断作用的发挥。

1如何加强基础文化服务中心的建设？

条例的要旨

第二十一条市文化主管部门应当会同有关部门制定基础综合性文化服务中心的建设和服务规则，推进基础综合性文化服务中心的建设、管理、服务的标准化和规范化。

第二十二条乡镇人民政府、街道办事处负责乡镇(街道)基层综合性文化服务中心的管理工作，明确责任单位负责日常运营工作。

村委会、居委会负责村(社区)基层综合性文化服务中心的管理和日常运营工作。

解读

推进城镇村居开展达标建设

“目前我市共有239个城镇，建设了综合性文化服务中心。 根据建设标准的要求，面积基本达到，服务性能还没有提高。 ”。 据文广局有关人士介绍，全市共有5158个村居，经过近年来的推进，基本建成了综合性文化服务中心(个别拆迁、村居合并等情况除外)。 。 的最新《天津市村居综合性文化服务中心建设服务规范》要求，村居综合性文化服务中心建筑面积不得少于300平方米，市文广局以年组织各区调查为底，我市300平方米以上的村居综合性文化服务中心。

文广局相关负责人表示，《条例》出台后，拟完成基层综合性文化服务中心检测工作，分三年推进各街镇、村居建设工作，提升基层综合性文化设施服务效能。

2如何用总分馆制实现服务下沉？

条例的要旨

第三十一条区人民政府建立以区文化馆、公共图书馆为本馆、乡镇(街道)基础综合性文化服务中心为分馆、以村(社区)基础综合性文化服务中心为服务点的总分馆制，实行数字化、互联网化服务体系

解读

建设三级总分馆制服务体系制度

关于如何按照《条例》的规定，推进公共图书馆行业总分馆制向城乡基层扩展，市文广局相关负责人表示，今年，全市部分街道将在社区综合性文化服务中心开展区级公共图书馆分馆和基层服务点建设， 截至目前，全市已完成72个图书馆分馆、355个服务点建设，到12月底将完成47个分馆、637个服务点建设。

“《条例》的颁布，将有力地推进总分馆制的建设事业。 ”。 据文广局有关负责人介绍，到2009年，全市各区将建立以区图书馆为本馆、以乡镇综合文化服务中心为分馆、以村(社区)综合文化服务中心为基础服务点的三级总分馆制服务体系制度。 文广局相关负责人表示，今后，市文广局将继续加大培训力度，通过总分馆制下沉促进公共文化服务向城乡基层扩展。

3如何扩大对基层公共文化服务的支持？

条例的要旨

第三十三条各级人民政府应当扩大村、社区公共文化服务的供给，支持村、社区开展公共文化活动，面向村、社区等基础开展流动文化服务。

公共文化设施管理机构通过业务指导、骨干培训、艺术交流、进入文化基层等途径，加强对基层公共文化服务事业的指导和支持，提高基层公共文化服务水平。

解读

提高基层公共文化服务效能

对比基层文化管理者不足的问题，市文广局社文处相关负责人表示，我市在村居层面宣传政府购买公益文化岗的途径，截至目前，在河西区、滨海新区、东丽区、西青区、北辰区、武清区等多个区设立了村居公益文化岗。 在有效实施文化惠民工程方面，相继推出了文化惠民卡、公共图书馆通租还款、免押金借阅服务等惠民工程，取得了良好的实践成果。

下一步是推进公共文化设施从硬件建设向提高服务性能的主要转变 二是以街镇、村居为重点，全面提高基层公共文化服务的效能。 三是强调供需对接，丰富公共文化服务文案供给四是进一步加强公共文化监督考核工作。

4如何鼓励社会力量参与公共文化服务？

条例的要旨

第四十二条市政府通过鼓励和支持自然人、法人和非法人组织，兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式，参与公共文化服务的提供。

各级人民政府及有关部门采取政府购买服务、项目补贴等办法，支持社会力量向公众提供免费或优惠的公共文化服务。 具体办法由文化主管部门会同同级财政等有关部门制定。

第五十条文化主管部门和其他有关部门应当吸引、支持和规范民间文艺队伍的健康快速发展，为参与公共文化服务活动的民间文艺队伍提供彩排场地、业务指导、艺术培训、新闻咨询等支持。

解读

建立与民间机构的合作机制

文广局文处相关负责人介绍，我市发布《政府向社会力量购买公共文化服务指导目录》，支持文化惠民卡推出、高端演出高端展览公益文化普及等公共文化服务购买项目，政府举办天津市名家经典惠民演出季、京津冀精品目录， 购买了天津市梨园金秋戏曲展览等活动，委托社会力量运营和管理天津大剧院，设立了民办支援和领域博物馆快速发展专项资金。

文广局文处相关负责人表示，将扩大政府购买的种类和数量，支持民间文化机构快速发展，建立公共文化机构和民间机构的合作机制，满足人们个性化、多样性文化的诉求。

5考核制度如何促进公共文化的精准服务？

条例的要旨

第四十一条市人民政府应当建立公共文化服务事业定期评价机制和公共满意度评价机制，加强区人民政府对公共文化服务事业的评价。 审查和评价结果应当向社会公开，作为进行补助金和奖励等的依据。

市政府将推动建立公共文化服务第三方评价机制，提高公共文化服务评价的客观性和科学性。

解读

对服务体系制度建设进行全面评价

市文广局社文处相关负责人介绍，我市建立对本市区公共文化服务体系制度建设的全面考核机制，专门研究制定《公共文化服务判断检验工作方案》和《公共文化服务判断检验细则》，对服务复印件、设施标准、人员资金等52个指标的具体判断 最终明确4个区优秀，12个区达标，召开全市公共文化服务体系制度建设协调小组会议，向各区政府通报评估结果。 今年，第二轮考核已经启动，将继续扩大第三方评价机制的运用，精准收集诉求新闻，加强大众评价反馈结果的运用，促进公共文化精准服务。

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