“18个铁路局完成企业制改革 铁路改制进入历史新阶段”

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中国铁路总企业日前宣布，所属18家铁路局改制为铁路局集团有限企业，目前已完成企业制改革工商变更登记，并正式挂牌。

铁路是国民经济的支柱产业，与民生密切相关。 这几年，我国铁路建设取得了辉煌的成果，特别是高速铁路的快速发展实现了历史性的跨越。 截至去年年底，中国高铁运营里程突破2.2万公里，占世界高铁运营总里程的60%以上，成为了一张璀璨的“中国名片”。

作为铁路建设和运营的主体，年改革改名以来，铁路总企业的企业制改革进程备受关注。 四年来，铁路总企业在企业制改革、供给侧结构改革、货物运输改革、投融资体制改革方面开展了一系列探索，取得了不俗的成绩。 此次铁路局改革的完成，意味着我国铁路企业制改革进入了历史的新阶段。

铁路局建成，有利于落实公司市场主体的地位和责任。 在我国铁路旧的管理体制中，有18个铁路局承担着全国铁路运输任务，是铁路运营管理的直接负责人，但没有相应的市场主体地位。 此次改革，在于各铁路局成立集团有限企业，中铁总行使出资人职权，确定公司国有资产投资主体，落实保值增值责任，体现中国制度特点，符合铁路领域优势，具有现代公司特点，落实党的领导和企业法人治理结构要求

有利于铁路局改制完成，继续深化铁路供给侧结构改革。 现在，人们对铁路的诉求不仅是“可以走”，为了“可以走”，铁路部门需要提供更精准的服务。 铁路局改建为公司，可以更接近市场，也可以根据市场诉求增加更有效的供给，让人们有越来越多的获得感。

铁路局改革完成，有助于加强市场化经营，提高国铁的资本效率和效益。 根据目前公布的部分情况，许多铁路局集团的经营范围有所扩展，涉及多个行业，多元经营势头十分显著。 这些改革，可以迅速发展国铁从以前流传下来的运输生产型公司向现代运输经营型公司的转型，真正激发公司的活力，逐步发挥现有土地等资源的价值，提高运营效率。 而铁路局改为集团企业，拥有更大的自主权，有利于引进民间资本，推进铁路投资体制改革。

铁路总企业在这次改革中，确定了在领导体制方面，改革后的企业要反复党的领导，实行“双向进入、交叉任职”的领导体制。 在决策机制方面，将党委的研究讨论作为董事会、经理层决定重大问题的先行程序，党委发挥方向、管理大局、保执行的指导作用以及董事会的决策作用、经理层的经营管理作用、监事会的监督作用之一。 这是习大大总书记对国有公司改革提出的“两个一贯”要求的具体体现，也是稳定推进改革的重要保证，必须一直坚持下去。

并且，作为关系国计民生的重要行业，铁路必须在改革中解决公益性与营利性的关系。 铁路在我国仍然有很强的公益属性，很多地方都有低价低速列车。 改革中必须平衡公益与利益的关系，不能因过分追求经济利益而忽视社会利益，要通过公司与政府部门之间的信息表达合作，更好地发挥铁路推动地方快速发展、保障人民生活的作用。

铁路局改革完成，并不意味着整个领域的改革已经可以收兵，只有继续深化改革，才能使铁路迅速发展成为更好的服务经济社会。 (本文来源:经济日报作者:齐慧)

(责任:李晁)