“技术性贸易壁垒的十大趋势”

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从国际贸易壁垒的迅速发展趋势来看，随着以前传来的贸易壁垒趋向分化，关税、配额和许可证等壁垒逐渐弱化，反倾销等从前传来的贸易壁垒长期存在，但以技术性贸易壁垒为核心的新贸易壁垒却迅速发展。 因此，国际贸易中技术壁垒的迅速发展动向值得特别关注 、从生产行业和贸易行业向服务贸易和投资行业的扩展 tbt的表现形式非常广泛，既涉及国际或地区协议、国家法律、法令、规定、要求、准则、准则、程序等强制性措施，也涉及非政府组织等制定的自愿性规则。 tbt的复盖范围越来越广 从产品形态来看，不仅仅是初级产品，还涉及所有的中间产品和产品。 从产品的生命周期来看，涵盖了研究、生产、加工、包装、运输、销售和费用以及处置等各个环节。 从相关行业来看，tbt的产生起源于生产行业，在不断扩大到贸易行业的今天，从有形商品扩展到金融、新闻等服务、投资、知识产权等各个行业 从世贸组织成员通报的情况看，机电产品、石化产品、建材和农产品及食品仍是tbt通报的重点——SPS通报通常涉及农产品和食品领域。 在世贸组织的新一轮谈判中，贸易与环境、贸易便利化、知识产权保护、农业等议题涉及新的技术性贸易壁垒问题 二、稍具自主性的措施呈现出向强制性法规方向转变的趋势 在技术性贸易壁垒行业中，有iso9000、iso14000、各种环境标志认证、haccp认证、有机食品认证等多项自主措施，生产者自主决定是否基本申请认证 但近年来，一些自主措施与强制性措施相结合，有向强制性法规方向转变的趋势 美国规定自1997年12月18日起，所有美国出口的水产品生产公司必须建立和运行haccp的，将haccp从原生产公司自发的安全卫生控制行为发展为政府对食品安全卫生管理的强制性要求。 根据欧盟2002年5月12日通过的《生态纺织品标签》指令( 2002/371/ec )，到2005年，贴有环保标签的纺织品将从现在的19种扩大到30种 2002年德国政府决定启用“生态食品标记”，以区别于一般食品 类似的例子很多 三、从比较具体的产品延伸到生产经营的全过程 最典型的例子是强制推进haccp管理系统 haccp是危害分解和重要控制点的英语简称，其目的是在生产过程中消除可能出现的食品安全危害，而不是通过事后检测来保证产品的可靠性 以haccp为基础的食品安全系统被称为haccp系统，其起源于美国 最初是用来保证航天食品的安全和卫生的。 经过40多年的快速发展，已经在美国、加拿大、欧盟等发达国家广泛应用，成为当今世界最权威的食品安全质量管理体系之一 haccp系统的目的是抑制“从农场到餐桌”食品的生产、加工、储存、销售过程中可能发生的食品安全危害，食品加工公司可以通过它确保提供给顾客的食品的更安全。 另一个例子是强制推行ppm标准 PM标准是指通过规定产品加工生产过程中可使用的技术和标准化规范来管制产品的生产过程 在以往世贸组织的环境与贸易相关条款和各国的国内法规中，无论这种产品是如何加工、生产制造的，都要为最终产品本身指定基准，这一点备受关注 发达国家根据同类产品加工和生产技术做法的不同对生态环境的影响限制或禁止以不利于环境的做法生产的产品 ppm标准问题的争论意义重大，从环境保护的角度看有其合理性，但从贸易的角度看，由于发展中国家经济的快速发展水平较低，出口产品的ppm决不亚于发达国家，滥用ppm标准会给发展中国家的出口带来毁灭性的后果 另外，对劳动密集型工业的生产过程强制推行劳动标准，对畜禽产品的生产过程推行动物福利标准，也将严重影响发展中国家经济的快速发展 四、影响和扩散效果越来越明显 tbt的影响比关税和常规非关税壁垒更广、更深 多项tbt措施可能限制或禁止直接进口 另外，技术壁垒具有明显的扩散效果 tbt措施引起连锁反应，从一个产品多涉及所有相关产品的国家扩展到跨国乃至世界 如2002年5月欧盟通过的生态纺织品服装新指令( 2002/371/ec )，原本只有几种纺织品和服装的环境标志产品为腈纶、棉和天然纤维、弹性纤维、亚麻和其他强韧性纤维、大麻、黄麻和茭麻、脂毛和其他 同时，一国实施的技术性贸易措施容易引起其他国家的模仿，2002年1月30日，欧盟理事会以中国舟山产冷冻虾含量超标为由，根据《关于对中国产进口动物产品采取某些保护措施的决议》，停止进口中国产人和动物消费的动物源产品 欧盟的这一举措很快引起了美国、匈牙利、俄罗斯、沙特阿拉伯等国的模仿 五是随着科学技术的进步和生活水平的提高，呈现出水涨船高的趋势 随着科学技术的进步、技术创新的发展，新的技术标准出现并用于新的技术法规 技术创新使检测设备、手段和做法更加先进，一点国家特别是世贸组织先进成员运用tbt的水平不断上升，对进口产品的标准规定越来越细，要求也越来越严格 近年来人们对人类生命安全和世界环境问题的关注在发达国家的技术标准和技术法规中对这些方面的要求越来越高 例如，2000年欧盟发布2000/24/ec、2000/42/ec指令，增加茶叶农残量10个项目，茶叶农残量6个项目发生变化 2001年7月1日欧盟新的茶叶农药残留量检验标准达到118个，其中限制项目达到40多种，部分农残量限制标准也从100倍提高到200倍。 2002年7月1日，日本厚生省决定新设约200种农药残留标准 国内外约700种农药中，厚生劳动省对其中229种设定了农残标准 2002年11月8日提出的食品卫生法修正案，加强进口农产品的检验制度，对包括没有设定残留标准的农药在内的进口农产品一律停止流通 六、技术壁垒与专利壁垒的交叉采用 目前欧盟和美国一方面设置了技术壁垒，要求符合进口国公司产品设定的技术水平或技术标准。 另一方面，申请了该基准水平下的技术专利 这是技术壁垒和专利壁垒的交叉采用，这种做法可以最大限度地保护本国公司的利益。 其他国家的公司要出口这样的产品，必须向对方支付极高的专利录用费，这样不仅出口利润受挫，价格问题也难以走出国门。 如欧盟打火机cr法，根据该规定，出厂价格或海关价格低于2欧元的打火机，必须安装防止儿童开放的安全锁(简称cr装置)，同时通过欧盟相关认证部门的实验 但是，在提出该法案之前，欧盟打火机公司开发并申请了安全装置的专利 也就是说，中国公司为了满足欧盟儿童锁定标准继续出口，向外国公司购买专利，支付巨额专利费，将会导致生产价格大幅提高，失去温州打火机制造商的价格特征，失去市场。 温州公司自行开发，或者开发需要很长时间和巨大的开发费用，也有可能失去欧盟市场 七、发达成员仍是实施技术壁垒的主体，快速发展中国家也越来越重视技术性贸易壁垒 由于技术和经济快速发展水平的不同，各国在tbt的制定和实施上存在很大差异 一般来说，先进成员占主导地位，许多国际标准由先进成员参与制定 但是，近年来发展迅速的成员也越来越重视技术壁垒的引入和实施 从1995年至2001年tbt和sps通报的情况看，wto成员实施技术壁垒呈加速上升的趋势。 1995年的tbt通报量为389件，但1997年激增到846件，之后每年保持在600件左右 sps通报量保持势头，从1995年的198件激增到2001年的772件 1995年—2001年tbt通报累计4321件、sps通报2757件，共计7078件 其中，发达国家的tbt通报2429件，占总量的56.21%，快速发展中国家的通报1892件，占43.79%。 1999年以来，发展迅速的中国tbt通报量超过了发达国家，有居后高位的趋势 但是，从整体上看，发达国家仍处于特色地位 这一时期发达国家的sps通报量为1516件，占总量的54.99%，快速发展中成员的通报为1241件，占45.01% 发达国家sps通报量的增长速度大大超过了快速发展中成员 发达国家的tbt/sps通报共计3945件，占总量的55.74%，快速发展中国家为3133件，占44.26% 八、使用国际标准和合格评定程序的趋势有所加强 由于技术和经济水平迅速发展的不同，各国制定和实施tbt有很大差异 tbt是非关税壁垒的第一种形式，具有合理性和隐蔽性优势，容易被贸易保护主义利用，形成不合理的贸易壁垒 欧盟成员早就认识到技术壁垒对成员国间贸易的不利影响，1969年制定了《消除商品贸易中技术壁垒常规纲领》，首次提出了国际贸易中限制技术壁垒的贸易规则。 1979年关贸总协定“东京回合”制定了“技术性贸易壁垒协定”。 乌拉圭回合编纂、补充和完善了该协定，签署了卫生措施和植物卫生措施协议书( sps协议书) 为了使技术性贸易措施成为不合理的贸易壁垒，世贸组织制定了《良好行为规范》，建议各国采用国际技术标准 另外，国际标准化组织、食品法典委员会、世界卫生组织等国际组织的作用越来越大，越来越多的成员参与国际标准的制定，越来越多的国际标准和合格评定程序被各成员使用，而且国际标准越来越成为处理纠纷的重要依据。 例如，国际标准化组织制定的iso9000质量体系标准和iso14000环境管理体系已经成为进入国际市场的许可证 九、与安全相关的技术性贸易壁垒越来越严格 随着客户健康和安全意识的提高，对安全相关技术标准的要求也越来越高，首要涉及食品、药物、化妆品、电器、玩具、建材领域。 国际贸易的一个代表性例子是20世纪80年代初欧盟与美国的含有生长激素的激素牛肉事件进行了比较 这种生产激素可能会对人类健康产生一定的影响，但没有权威的科学证据。 因为欧盟基于“零风险”禁止进口含有这种激素的牛肉，引起长期的纷争 十、技术性贸易壁垒与反倾销、保障措施、关税保护交替并用 日本为了确保粮食安全，对大米进口实行各方面的限制时:首先实行400%的高关税，使进口大米的价格特征完全丧失。 其次实行进口配额招标，投标存在国别歧视 常规进口招标没有实现真正意义上的市场准入，在sbs招标办法中，日本粮食厅根据需要任意提高进口大米的价格，严重影响进口大米的竞争力 就是实行技术性贸易壁垒限制。 上世纪90年代初对大米进口实施了一些农残检测指标。 1994年增加到56个项目，1998年增加到104个项目。 2001年增加到114个项目。 现在增加到123个项目，2002年中国大米包装袋的铅含量超过标准。 此外，欧盟还对中国撰稿人提出反倾销指控，在中国公司答辩成功后，制定了儿童安全装置要求，即cr法案等技术标准。 随着科学技术的飞速发展，贸易涉及的各种技术问题更加繁多复杂，而且客户对商品质量、卫生和安全的要求也越来越高，高新技术含量测试和检验检疫技术的快速发展，成为一个国家利用技术性贸易壁垒应对国际 而且，经济全球化引发的激烈国际市场竞争，重塑了国家间贸易保护手段的格局 所有这些因素都使技术性贸易壁垒问题不断升级越来越成为影响国际贸易快速发展的重要因素 作者是福建社会科学院亚太经济所研究员