“崂山区打造全域旅游升级快速发展样本”

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过去的五一假期，位于黄海之滨的青岛高山再次提交了亮眼成绩单:高山风景区共接待游客20.8万人次，石老人海水浴场共接待游客21.6万人次，其中高山风景区5月2日共接待游客7.23万人次，是景区单日游。 各主要景区共接待游客53万多人，这个数字已经相当于崂山区的常住人口。

经过多年的精心运营，高山已经成为国内山海旅行的名片。 截至年底，崂山区旅游接待总人数达到1720万人，旅游总收入增长15%左右，达到139亿元。 旅游业增加值占gdp的比重达到15%，年游客接待人数达到崂山区当地常住人口的60倍以上。

当“上山入海”战术取得初步成效，崂山区旅游产品全面升级时，崂山人很快发现了自己的不足。 崂山区的游客数量和游客收入有增加的趋势，但从年开始增长缓慢。 崂山区现有产品以旅游类为主导，高端度假、夜间旅游、文化休闲、高科技体验等市场热点产品匮乏，已难以满足当前日新月异的市场诉求，崂山旅游亟需进行两次提振，振兴崂山旅游。

近年来，崂山区以“成为国际化山海度假旅游目的地，成为具有显著引领和示范效应的国家全域旅游示范区”为目标，多次推行“崂山全域旅游”理念，实现旅游业从景区向全域旅游的转型，从高速增长向高质量快速发展，从旅游到休闲旅游。

盘家底以全球旅游快速发展观形成联动势头

崂山区是适合山东青岛东部居住的现代化山海质量新城。 高山的旅游事业，与改革开放同步迅速发展。 1979年高山拉开了迅速发展旅游的帷幕。

高质量的自然发布是高山区全球旅游快速发展的天然特征，目前的高山旅游已不再局限于一山一海。 崂山区陆域面积395.8平方公里，海域面积3700平方公里，海岸线长103.7公里，获得国家级生态示范区、中国蓝色旅游示范基地等荣誉称号。 高山风景名胜区是第一个国家级风景名胜区、国家aaaaa级景区，有“海上名山第一”、“道教全真天下第二丛林”的美誉。

要想快速发展，首先必须搞清楚家底。 崂山区调查旅游资源单体666处，涵盖8个主类、25个亚类、87个基本类型，旅游资源类型丰富。 其中四、五级旅游资源达到18个，其数量在青岛市乃至山东省具有突出优势，成为吸引世界游客的核心资源。 崂山区以全球旅游的视角，将资源范畴扩大到以前流传下来的旅游资源观下的自然和文化资源到产业资源、城市资源、乡村资源等。 经过系统梳理，崂山区旅游资源总体呈现7种主题类型:山海奇观、璀璨非遗、历史遗迹、道教丛林、繁荣产业、城市风韵和美丽乡村。

面对厚厚的家底，崂山区快速发展全球旅游的信心更足了。 全球旅游资源观下，崂山区七大主题资源质量水平高，组合特征明显，山海奇观、道教丛林独具特色，旅游快速发展潜力巨大，景区、城市、乡村、海洋全时空度假 高山区旅游以高山风景区为核心，是高山旅游的核心力量。 但是，崂山区的乡村、海洋、城市同样拥有许多国际高质量资源，其资源特征尚未得到有效凸显。 高山区是全域旅游的快速发展观，形成了乡村、海洋、城市、景区全域联动的势头，需要迎接景区从旅游到乡村、海洋、城市的全时空度假旅游时代。

全球旅游与城市的快速发展有机地结合在一起

政府是全球旅游事业的设计者、推动者和参与者。 只有从全球出发，将独立景点的运营纳入城市旅游的快速发展，将旅游与城市的快速发展有机结合，才能满足于旅游的快速发展，推动城市经济的快速发展。 并且，将政府的管理转变为全民参与，提高城市居民和游客的幸福感和获得感，实现1+1> 2的效果。

建立高规格的全球旅游指导机构，深化全球旅游综合管理体制改革，建立“1+5+n”旅游市场监管机制是崂山区快速发展全球旅游的体制机制保障。 为此，崂山区由区委书记和区长指挥，成立了由11个区级领导和近40个部门主要负责人组成的领导小组，将全域旅游工作纳入政府年度考核体系，形成了党政“一把手”统一的领导机制。 成立区文化与旅游快速发展委员会，由区委书记担任党工委书记，设有11个职能处室，在区内5个街道办事处设立旅游服务中心，建立区街联动的旅游综合管理体制。 设立全区旅游秩序综合整治领导小组和旅游市场监督管理处、旅游巡回法庭、景区食药所、景区行政执法大队和景区交通运输管理5个专业旅游执法机构，以及多家联合执法、节假日投诉、积分景区整治办公室。

加强市场监管，提高满意指数，创造规范有序、放心安全的旅游市场环境。 基于“1+5+n”旅游市场监管体制，创新监管方法，构建基于公安交警“天网”的270多个旅游秩序视频监控系统。 建立全区统一的集咨询服务、投诉受理、产品定位于一体的旅游热线96616，建立快速解决和先行赔付制度，建立旅游纠纷快速处置联动机制。 成立旅游安全生产委员会，建立“两体系一平台”旅游安全监管机制，扎实开展旅游安全“大速严”行动，建立旅游公司协商机制，健全旅游诚信体系。

的推进是前提，加强政策保障提供了强大的推动力。 崂山区完善了从领导机构到规划体系、从工作状态构建到政策支持的规划布局，形成了强有力的政策保障体系。 只有投资才能有回报。 年资金预算3.8亿元，用于全球旅游相关业务。 保证资金用于刀刃上，创新财政资金分配方式，设立直接股权投资基金、产业引导基金等新兴财政金融支持工具。 崂山区出台了推进旅游经济优质快速发展、推进全球旅游规划“多规一体化”的政策。 制定了《促进崂山区旅游产业快速发展的实施细则》，鼓励高端新兴旅游业快速发展，单项最高奖励达到500万元。 促进全球旅游规划与国民经济、城乡建设、土地利用和生态环境等相关规划的融合。 制定了一套八年行动计划，健全了计划指导、判断和实施机制，确保了计划的落地实施。

快速发展和构建全球旅游产品供给体系

“忙碌的半年，闲暇的半年”曾经是高山旅行的无奈写照。 由于地处北方，受天气环境的影响，每到秋冬季节高山都会进入旅游季节。 但是，游览高山的游客会发现，高山的秋天和冬天比市区稍晚，11月和12月的高山是秋天高爽观赏红叶的好时期。 高山风景区在发现游客的这一诉求后，严格按照旺季节服务标准，根据季节优势提供更加周到的服务，使“平季节”旅游迅速发展，高山旅游旺季节延长两个月，备受游客欢迎。

随着中国经济的快速发展，旅游资费市场的快速发展呈现多元化、个性化、休闲化等特点，自由行和个人定制逐渐成为主流，家庭旅游成为旅游资费市场主力，滨海和休闲旅游类景点的关注度持续上升。 但崂山区原有旅游产品与周边地区统一性高，容易形成同质竞争。 如何旅游资源融合快速发展，创新产品的供给成为高山区的考验。 崂山区以“旅游+”和“+旅游”为渠道，推进空间融合、乡旅融合、产业融合、景城融合，构建全面、立体的全球旅游产品供给体系。

总投资额为13.8亿元的“海上看高山”旅游线路，受到众多游客的好评。 3年累计投入20亿元，按3a级景区标准进行了30个积分社区的环境整治和基础设施建设。 东麦窑仙居高山、凉泉理想村、解家河国际艺术村等高质量乡村迅速崛起。 年被评为北方唯一的“青年国际农村双创优秀实践地”。 建立了书店、高山书院等精品文旅的融合业态。 高山湾国际生态健康城、“高山100”国际山地越野赛分别被评为国家级示范基地、示范项目。 青岛中央创新区科普体验馆、vr展示体验中心等新兴科技旅游业层出不穷。 建设石老人城市客厅，完成10.5公里前海景观提升工程，贯通滨海步行街，建设14处“口袋公园”和44处人文街道美景镇，钓鱼台酒店、美高梅酒店、米其林餐厅、星光里酒吧街等法华

以人为本积极创建全球旅游示范区

“我是从五四广场坐地铁来的，2号线又倒了11号线，几十分钟就到了。 很方便。 ”。 来自上海的游客马先生已经是第二次带家人来高山旅行了。 得知高山公共交通非常发达，他断然放弃了自己进山。 不仅节约了时间，而且随着地铁11号线过山，享受了不同的景色。

近年来，崂山区拥有“以游客为中心”的服务理念和服务情感，建立功能完备、分布合理、特色鲜明的旅游公共服务体系制度。 随着地铁2号线和11号线的开通，全区98条公交线路实现了98%以上的500米覆盖率。 在国内山岳型景区首次实现了地铁与景区零交通换乘的无缝衔接。 将沿海一线建设成集休闲步道、绿道、口袋公园为一体的滨海慢车道。 建设大河东、汽车东站和北九水三个旅游集散中心，8个旅游新闻咨询中心、20个旅游咨询服务点相结合，安装各类旅游标志3600多个区块，基于旅游数据中心的综合

观光厕所革命也给来高山的游客留下了深刻的印象，不仅干净卫生无异味，还提供免费wifi、手机充电等服务。 崂山区已完成38个标准化生态厕所，新建39个新型环保厕所和90个新型市政厕所，获得全国厕所革命“最高景区”“十大典型景区”“管理模式创新奖”等荣誉称号。 引领着全国标准化生态厕所合作模式、建设标准和运行管理“三个创新”。

高山区的北宅社区、青山包围的里面有地宫式的怀念堂，各层屋顶被植被覆盖，很难看出这里以前是不长草的采石洞。 改造成令人怀念的堂后，山体不仅再次恢复，而且为崂山区的葬礼改革迈出了创新之路。 随着全域旅游示范区的建立，崂山区将在全省率先启动殡葬改革，推进节地生态埋葬新模式，全面落实无火文明祭祀，大力宣传鲜花祭祀、社区公祭等新的祭祀方法。 全面推进生态环境、景观风貌、社会氛围全景优化的提高，实现全球共建共享。

年以来，崂山区累计投入财政资金13.13亿元，提升旅游环境。 推进城乡环卫一体化，创新实施网格化保养，改善农村社区环境卫生条件。 建立景区、街道、社区“双联动”和三级合作的从业机构，每年设立2000万元景区生态补偿金，对景区内35个社区、34800居民进行补偿和奖励，以此加深景社融合，实现富民安居乐业。 倡导全民共建，营造浓厚氛围，推出“春色高山”、“激情高山”、“秋韵高山”、“冬趣高山”市民旅游季、“百万市民旅游高山”等系列惠民活动，让市民共享全域旅游快速发展成果。

经过多年努力，崂山区全域旅游发展迅速取得显著成效，在体制机制、厕所革命、产业融合、乡村振兴、景社融合等方面突破创新。 “高山模式”是以高质量旅游和新兴市场为导向的“精明增长”模式，将开辟适合成熟旅游城市的全球旅游升级快速发展样本。

全球共建，是对全球旅游快速发展理念的深刻理解和实践，是崂山区委“崂山全域都景区”快速发展思路的传承和延伸，是对崂山区旅游业“景城乡一体、山海空联动”全面立体快速发展格局的

精明增长是国家风景名胜区、国家森林公园、省级自然保护区、水源地等多重保护和约束下的新规划，是城乡可利用建设用地极度匮乏下实现集约化、高效快速发展的创新，是成熟型旅游目的地快速发展全球旅游的最佳模式。

下一步，崂山区将继续重复全球旅游快速发展理念，聚焦旅游市场诉求变化，以产业升级带动高质量旅游快速发展，以乡村旅游促进乡村经济振兴，融合创新提高旅游产品供给，不断做好精细工作，

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