“国家发改委主任何立峰就海南自由贸易港建设发表署名文案”

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海南建设中国特色的自由贸易港

引领更高水平更高水平开放型经济的快速发展

习总书记指出，支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设，逐步建立自由贸易港政策和制度体系。 这是党中央统一国内国际两个大局、立足当下、着眼未来、审时度势的历史性战术决策。 近日，中共中央、国务院正式发布《海南自贸港建设总体方案》(以下简称《总体方案》)，标志着这一重大战术进入全面实施阶段。

深刻认识在海南建设自由贸易港的重要意义

深入学习了习主席关于海南自贸港建设的重要讲话、重要指示、重要指示精神，深刻了解到党中央的决定对海南建设自贸港的意义重大、影响深远。

第一，探索和推进更高水平的开放式战术选择。 回顾改革开放40年，我国对外开放行业从货物贸易逐步拓展到投资、金融、服务等多个方面。 开放平台从海关特殊监管区域向自贸试验区逐渐扩大。 开放范围从经济特区沿沿海开放，深入推进到以“一带一路”建设为着力点的陆国内外联动、东西双向相互经济开放格局。 每次开放向前推进，都有力地推动了我国改革的快速发展。 今年，我国开始了全面建设小康社会并在此基础上全面建设社会主义现代化国家的新征程，与时俱进推进开放至关重要。 在海南建设自由贸易港，借鉴国际知名自由贸易港的先进经验，对接国际高标准经贸规则，探索形成具有国际竞争力的开放制度体系，有利于我国更深入地适应和运用，积极参与国际经贸规则的制定提供重要平台。

第二，这是加快完善的社会主义市场经济体制的时代要求。 随着我国经济体制改革进入攻坚期和深水区，体制性障碍、机制性闭塞和政策创新不足等问题日益凸显，重大改革每进一步推进，都有可能是难以啃的“硬骨头”，面临“危滩”。 未来，中国将在进一步放宽市场准入、推进产权保护和要素市场化配置、保障公平竞争等方面，需要深入改革和完善这些制度。 海南是我国最大的经济特区、重要的试验田。 在海南建设自由贸易港，是以更高水平的开放促进更深层次的改革，打破现有观念的束缚、政策障碍和利益壁垒，为加快完善的社会主义市场经济体制探索新路径，积累新经验。

第三，这是贯彻新的快速发展理念推进优质快速发展的重要措施。 目前，中国经济已经从高速增长阶段过渡到优质高速发展阶段，正处于转变快速发展方式、优化经济结构、转变增长动力的攻关期。 海南有着全国最好的生态环境，如何保护海南这个中华民族的四季花园，实现经济持续健康快速发展，给绿水青山带来金山银山，是优质快速发展的应有之义。 在海南建设自贸港，是海南融合生态特征和开放特征，积极引进国际先进技术、高端人才和创新经验，建设包括资本、知识、技术、管理、数据在内的世界高质量生产要素集聚区，形成特色鲜明、具有较强竞争力的特色产业，推动全国优质快速发展

第四，这是一面鲜明反对保护主义支持经济全球化的实际行动的旗帜。 当今世界，贸易保护主义、单边主义、内观趋势高涨，新冠引发的肺炎疫情等前所未有的安全威胁持续蔓延，经济全球化遭遇更大的逆风和倒退浪潮。 习总书记多次强调。 经济全球化是不可逆转的历史大势，中国政府始终秉持人类命运共同体的理念，反复开放合作、普遍利益，促进经济全球化健康有序快速发展。 在海南建设自由贸易港，是以实际行动向世界表明，中国开放的大门不会关闭，而是越开越大的新水平的对外开放支持和经济全球化，维护世界自由贸易，完善全球治理体系，为加快世界经济复苏注入新的动力

二、准确把握海南建设自由贸易港的方向、目标和要求

在海南建设有中国特色的社会主义自由贸易港是一个全新的探索，没有先例，不能轻易模仿西方自由贸易港的快速发展模式。 要全面深入了解习主席关于海南自贸港建设的重要论述精神，落实《总体方案》总要求，确保方向偏上、路子走歪、健康快速发展。

要重复中国特色，确定建设海南自由贸易港的方向。 习总书记强调，海南自由贸易港是中国特色的自由贸易港。 国际上典型的自由贸易港，基本上使用的是西方的现行制度。 海南自贸港不仅具备自贸港的基本要素，而且要充分体现中国特色，遵循社会主义制度。 必须把党的集中统一领导勾结海南自由贸易港建设的全过程，党总揽全局，协调各方面的作用，走中国特色社会主义道路，在基本制度层面和意识形态行业决不能跨越“红线”。 必须多次以人民为中心，培养和实践越来越多更公平惠及全体人民的社会主义核心价值观，对黄赌毒等违法犯罪行为“零容忍”。

二要重复海南的实际，确立建设海南自由贸易港的道路。 海南是相对独立的地理单元，偏离国际主航线，自身缺乏足够的快速发展腹地，不适合大规模快速加工贸易的发展。 建设海南自由贸易港，必须避免短命，做点什么。 要逐步发挥改革开放先行先试的特点，紧密结合海南的资源条件和现实基础，快速发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，引进世界高端生产要素，构建具有国际竞争力的开放型产业体系，进一步夯实实体经济基础。

三要多次率先把握建设海南自由贸易港的大致情况。 深思熟虑渐远，决定之后再行动。 海南自贸港建设本身是一个改革的过程，需要创新贸易、投资、金融、税收、人才等多行业的法律法规和制度规则，每一步都涉及到突破旧观念、旧体制。 在改革过程中，要把握改革、快速发展、稳定的关系，反复“先破后败”。 在新的法律法规和制度规章未出台之前，原有的必须继续执行，以防止空出现，确保改革有序，员工顺利有序。 打破原有体制必须在法治轨道上实施，重大改革必须依法。

4要多次在“能管理”的基础上重申“能开放”，抓紧建设海南自由贸易港的安全屏障。 在海南自贸港建设过程中，一些领域和行业出现一定风险是正常的，但不能出现重大风险，不能陷入“放任不管就乱、乱了就收拾、管理就死”的怪圈。 自由贸易港的“自由”是有限度的，其基础是不发生系统性风险。 因此，“管”的能力和“放”的空之间有比例。 在实施重大政策之前，必须开展风险判断和压力测试，堵塞监管漏洞，夯实制度“篱笆”。 要用法治手段、市场规则、契约精神等多种手段代替单一的行政命令式监管，精确提高“管”的能力。

五、分多次阶段，把控制海南自由贸易港建设的节奏。 现实中，自由贸易港需要大流量经济活动的支持，是经过几十年到几百年的快速发展和积累实现的。 目前，海南经济阻滞量小，人流、物流、资金流、新闻流量不足，短期难以一蹴而就，建设高水平自由贸易港，必须长时间工作、循序渐进，“不可晚”和“不可晚” 《总体方案》提出分两个阶段推进海南自由贸易港的建设。 到2025年，要打好基础，补足短板、强弱项，加快政策早期安排，为条件成熟时及时实施全岛封闭运营做好准备。 到2035年，要全面推进各项政策落地，实现各类要素便利高效的流动，基本形成成熟的自由贸易港口制度体系和运营模式。 只有统一安排开放节奏和进度，才能确保海南自由贸易港的建设稳定而遥远。

三、切实抓好在海南建设自由贸易港的重大任务

《总体方案》确定了海南自贸港建设的制度设计和阶段性安排，既是“路线图”，也是“施工图”。 紧紧围绕贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输往来自由便利和数据安全有序流动，逐步经营、稳步推进《总体方案》布局的各项政策措施落实实施，落实实效

在实施贸易便利化方面。 以“零关税”为基本特征的货物贸易和以“准入与准营”为基本特征的服务贸易是国际高标准贸易规则的重要副本。 要进一步创新海关监管，在全岛建立“一线开放、二线管住、岛内自由”的货物出境管理制度，实现境外货物在海南自由贸易港出入自由的便利。 实行跨境服务贸易负面清单制度，给予境外服务提供者国民待遇，依法推进跨境服务贸易自由化便利化。

实施投资自由方便的方面。 公开、透明、可预测的投资环境是加速产业集聚的重要因素。 要大幅放宽市场准入和外商投资准入，实行市场准入即入制，严格落实“非禁即入”，全面推行“极简审批”投资制度。 要创新完善的投资自由制度，推进公司设立、经营、注销、破产等各个环节便利化政策的落实。 要建立健全公平的竞争制度，加快完善的产权保护制度，进一步激发市场主体的活力和创新力。

实施跨境资金流动自由便利的方面。 资金自由进出是国际自由贸易港的重要特征也是实现贸易投资自由化便利化的重要条件 以国内现有的外汇账户和自由贸易账户为基础，构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放的基础平台。 重复金融服务实体经济，逐步开放资本项目，实施更加便利的跨境投资政策，支持金融业对外开放政策在海南自贸港率先实施。

这是实施者出入自由、方便的一面。 自由便利的人员出入政策是吸引国际各类人才的重要手段。 根据海南自贸港快速发展的需要，比较高端产业人才，实施更开放的人才和居留停止政策，建设人才集聚高地。 在安全可控的前提下，必须进一步放宽人员自由出入限制，实施更加便利的入境免签措施。 要加快人才服务管理制度的便利化改革，全面提高人才服务水平，营造良好的人才快速发展环境。

实行运输往来的自由便利化。 高效开放的运输政策是建设高水平自由贸易港口的重要支撑。 以建设“中国洋浦港”船籍港为契机，加快洋浦开发开放，推进西部陆海新通道国际航运枢纽的建设。 空进一步放宽域管制和航线航权限制，试点开放第七航权，鼓励国内外航空企业加大运力投入。 要加强海南自由贸易港与内陆其他地区之间的运输、通关能力建设，提高运输交流自由便利水平。

在实现数据安全有序流动方面。 数字经济已经成为引领经济增长的先导力量，实现数据充分聚合和跨境安全有序流动是海南自由贸易港稳定发展的战术需要。 要有序扩大通信资源和业务开放，开展国际网络数据互通试验，积极培育快速发展的数字经济。 创新制度设计，在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，探索形成便利数据流、保障安全的比较有效的机制。

在实施具有国际竞争力的税收政策方面。 建立与高水平自由贸易港相适应的税制是更好地吸引世界贸易和投资，增强海南自由贸易港国际竞争力的客观要求。 要积极创造条件，有序推进进口商品“零关税”政策的实施，逐步优化公司所得税和个人所得税政策。 要结合我国税制改革的方向，探索推进税制简化。 要加强税收风险识别，严格税收征管，防止税基侵蚀和利润转移，不要成为“避税天堂”。

在实施有力、比较有效的制度保障方面。 要确保《总体方案》的顺利实施，必须进一步提高社会管理水平，健全完善的法治制度，为海南自由贸易港的建设提供大力支持。 要深入推进政府机构改革和政府职能转变，加强和创新社会管理，创新生态文明体制机制，建立系统完善、科学规范、运行较为有效的管理体系。 建立以自由贸易港法为基础、以地方性法规和商事纠纷处理机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的法治环境。

海南自贸港建设是一项涉及面广、任务量大、长时间多、复杂的系统工程。 我们要在以习大大同志为核心的党中央的坚强领导下，进一步加强“中央统一、部门支持、省逮捕落实”的业务推进机制，确定任务分工，加强责任担当，积极推进政策落地效果。 要解放思想，大胆创新，弘扬个个勇于挑战、争先恐后的特区精神，建设制度创新的新高地。 要加强改革体系整合，重视政策统一，相互配合、协同推进各方面创新措施，努力形成政策合力。 营造良好的社会氛围，充分调动各方积极性，凝聚建设海南自由贸易港的强大力量。

(责任:马常艳)

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