“怎么快速发展特色小镇？这个论坛“大咖”齐聚，干货满满！”

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11月12日，“特色小镇快速发展论坛”在经济日报社举行。 论坛由经济日报社中国经济趋势研究院、中国社会科学院人口与劳动经济研究所、中国城市百人论坛共同主办，中国劳动经济学会共同主办。 论坛邀请了范恒山、刘随臣、肖金成、李兵弟、倪鹏飞、周南、张车伟等专家学者，围绕“特色城镇可持续快速发展的方向与对策”主题进行了演讲。 论坛由经济日报社中国经济趋势研究院院长孙世芳主办。

林跃然:特色小镇“看山，看水，要记住乡愁”

经济日报社副社长林跃然在致辞中表示，特色小镇应该成为人们“看山、看水、记乡愁”的美丽家园，成为城乡居民共同共享的宜居之所。 如何建设特色鲜明、产业快速发展、绿色生态、优美宜居的特色城镇，是一个值得研究的重要课题。 经济日报作为党中央、国务院指导经济事业的重要舆论阵地，形成了集报纸、网络、微、端、第三方信息平台为一体的全媒体融合快速发展行列。 未来，经济日报将继续发挥自身平台的特点、传播特点，关注中国特色城镇的建设和可持续快速发展，推动中国城乡融合的快速发展，提高特色城镇的快速发展水平和质量，为媒体力量做出贡献。

张车伟:特色小镇必须确定快速发展方向

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长、中国劳动经济学会会长张车伟做了主旨为“解体具有中国特色的小城镇理论与实践”的演讲。

张车伟认为特色城镇近年来在各地的快速发展如火如荼，是市场追逐的“宠儿”，但在实践操作中，特色城镇规划与建设同质性严重，特色因素不突出，照搬浙江经验的现象比较普遍 二是政府主导的特征明显，企业广告主体、市场主导的格局尚未形成，在该调查的近100个特色城镇中，60%以上由政府主导，不到35%由企业广告主导。 三是土地、资金、人才等生产要素供给不足，严重制约了城镇建设。 四是缺乏以人为本的理念体现，各类功能融合不充分，城镇快速发展的包容性提高。

张车伟提出，在政策目标设定上要明确特色城镇的内涵，准明确快速发展目标。 一是对特色城镇和特色小城镇的本质内涵进行诱惑性、方向性的定义，诱惑各方面决定努力方向。 二是在规范性文件中确定特色城镇规划指导规程，以规划编制为特色城镇建设前提；三是严格控制房地产化趋势，合理明确住宅用地比例，防止“伪城镇真地产”项目。 并提高政策目标要求的科学性和可操作性，切实建成有“精品”特色的城镇。 另外，以公司为特色的小城镇建设主力军，确定公司的主体地位，提高小城镇建设和运营的市场化程度。

范恒山:特色城镇要快速发展实现“三个结合”

著名经济学家、国家快速发展和改革委员会原副秘书长范恒山认为，建设特色城镇是区域经济快速发展的重要支撑，是促进城乡协调、促进区域协调的重要依据，是空之间结构特别是优化城市结构的重要基础，是体制创新和政策

特色城镇的快速发展要实现“三个结合”:第一，要把典型的引领示范与面上的一体推进有机结合。 要通过我们的精心培育，塑造经典特色镇，建设对面的建设镇，塑造示范作用；二要把促进特色快速发展与推动乡村振兴的有机结合起来。 要实现乡村振兴，必须把小城镇建设作为重要途径。 小城镇兴则县域经济兴、县域经济兴则区域经济兴、区域经济兴则国家经济兴。 第三，将实施物理改造与提高农民素质有机结合。 我们的城镇要成为农民系统感受和接受城市文明、现代文明的第一窗口，让农民、农业、农村走向现代化。

刘随臣:加强特色城镇的规划和监管

自然资源部咨询研究中心研究员、原国土资源部控制与监测司司长刘随臣表示，当前特色城镇建设存在以下问题:一是概念不明，主导功能尚未确定。 二是产业支撑不足，部分项目以简单改造、路面升级、形象建设为城镇建设文案。 三是容易引发特色城镇房地产化，存在房地产开发求业绩的现象四个特色不鲜明，文化特色是雷电、产业同质化、可持续性不足。 五是监管不完善，缺乏统一的机制和规范的判断机制。

他指出，应加强特色城镇的规划和监管:一是要制定城市开发边界划定指南，确定特色城镇划分为城市开发边界，严格管理。 二要修改完整的城市规划标准，指导地方制定有特色、优质、可实施的特色城镇规划方案。 建立三国土空间规划的监控新闻平台，对特色城镇建设及时进行监测、判断、审计。

肖金成:特色小镇应该成为小城镇的先导区、示范区

国家快速发展改革委员会国土开发与区域经济研究所原所长、中国区域经济学会副会长肖金成表示，特色城镇是小城镇的特殊类型，是介于城乡之间的具有城市功能的居住形态，与建设城镇不同。 特色小镇应该是现代的，不是以前传下来的。 开放，不封闭；环境优美，不肮脏。 特色小镇不同于产业园区和房地产园区，特色小镇具有特色产业，创造了众多就业岗位，吸引了众多人口，配套的服务应该满足这类人的各种诉求。 小城镇是城市化的重要载体，但不是唯一的载体。 未来，有特色的城镇应该成为小城镇的先导区、示范区。

倪鹏飞:分类措施促进小城镇快速发展

中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在论坛上表示，中国小城镇分为大城市周边城镇、农村附近城镇、历史文化保护重要地、军事重要地等具有特殊功能的城镇，必须分类区别对待。 对大城市周边城市，要采取全面快速发展的方法，共享中心城市在人才、技术、服务等方面的特点资源，缓解中心城市的生活人口，处理大城市的城市病问题。 对农村附近城镇，要采取积极安全的快速发展方法，区分潜力和可能衰退的城镇，对有潜力城镇的要点要有快速发展的特殊功能和使命的城镇，要靠各级政府的投入来保障快速发展。

孙世芳:能持续快速发展特色城镇健康

经济日报社中国经济趋势研究院院长孙世芳表示，特色城镇是这几年的新生事物，对特色城镇的认识需要进一步深化。 如何站在历史的立场上，站在城乡一体化的立场上，站在中国城市优质快速发展的立场上，对特色城镇的快速发展需要进一步进行分析和研究。 要继续办好特色城镇快速发展论坛，持续快速发展特色城镇健康。

(经济日报-中国经济网记者:欧阳梦云吴浩杜秀萍张海燕见习记者:裴文秦悦)

(责任:冯虎)