“河南濮阳“气荒”调查：燃气经营权“一女多嫁”造成的天然气市场乱象”

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(本文于《中国经济周刊》年第26期发行)。

年1月14日，在濮阳县城关镇西豆堤村，在煤气不通的情况下，村民王金刚准备另起炉灶。 (《中国经济周刊》记者曹燊)

尽管夏季热浪已经涌来，但对河南省濮阳市濮阳县的6万多居民来说，过去这个冬天带给他们的“寒冷”记忆并未泯灭。

由于来势汹汹的“天然气短缺”，置身中原油田腹地的濮阳县居民陷入“保卫油田无气”的不自然境地。

背后的原因是什么？ “有形之手”和“无形之手”在关系到民生冷暖的命题背后发生了怎样的游戏？ 虽然供暖季节已经远去，但《中国经济周刊》记者通过再现河南濮阳县“燃气短缺”的事情，提供了解读过去这个冬天部分城市燃气短缺问题的样本，以避免下雨，避免下一个冬天发生“燃气短缺”

“燃气短缺”背后的供需失衡

濮阳县位于豫鲁两省交界地带，中石化中原油田分企业(以下称“中原油田”) 70%的石油和90%的天然气产自濮阳县。 多亏了“近水楼台”，该县是河南省天然气使用较早的地区。

但是，过去这个冬天的情况有点异常。

“没有呼吸，不能做饭。 现在只能打点豆浆。 我吃咸菜。 ”。 今年1月14日，濮阳县龙城安居二区居民董法现对记者说。 当时他还在房间里穿着厚厚的棉衣，据他说，这样的日子，70岁以上的他和夫人已经过了两个多月了。

1月14日，记者来到濮阳县城关镇西豆堤村，村民们误以为记者是天然气企业的员工，围着记者，破口大骂，要求赔偿……该村4组村民王金刚带记者回家，说:“我家老人10几个，爸爸86岁，孙 现在，煤球收到了，柴火不烧，这煤气又不烧！ 只能去买饭吃了，带回去快凉了！ ”。

以上情景不是一个例子。 1月14日，记者在濮阳县城某小区采访时，一位李姓居民表示:“烧一壶水需要两个小时，饭就不能吃了。 不用说洗澡，取暖。 不知道反映了几次，是怎么回事。”

濮阳县主要天然气供应公司之一，濮阳县6万户居民和学校、医院、机构供气濮阳县通用气体有限企业(以下称“通用企业”)总经理张宏杰1月15日接受《中国经济周刊》记者采访时表示，

位于油田腹地，往年未发生“气短”的濮阳今年的缘分到底如何？

和许多地区一样，濮阳县在年供暖季节天然气供应量不足，供需矛盾突出。

据通用电气公司介绍，在诉求端，年濮阳县大力实施“煤炭改气”工程，居民客户、锅炉客户(编者注:指居民以外的行政机关、事业单位、商业客户，但不包括工业客户)急剧增加。 张宏杰说:“仅居民(客户)就增加了1万多户。”

通用电气公司每天需要18万到20万立方米的天然气，而供给地，年入冬后，获得的天然气日供给量只有9万立方米，在“煤改气”工程大力实施前，年入冬后为15.8万立方米 此后，通用企业协调了多种燃气来源，该企业获得的天然气日供应量达13万立方米，仍难以满足需求。

“今年整个煤气源都很紧张。 如濮阳市整个地区，包括五县一区在内，如果供应充足，每天约需200万立方米，而目前濮阳市地区的日总供应量为130万立方米，约缺70万立方米。 但在这样的紧张局势下，我们还每天向濮阳县供应30万立方米。 ”。 年1月15日，通用企业“上游”、中原油田天然气销售中心负责人向《中国经济周刊》记者表示，濮阳县已是“近水楼台先取月”。

除了供需不均衡之外，燃气压力的不足也是过去这个冬天居民“燃气使用困难”的首要原因。 张宏杰说:“往年冬天燃气管道内的压力为2公里，今年压力低时为0.3公里，高时为0.8公里。 压力低的话，煤气炉很难着火。”

谁掌握着分配权？

从中原油田获得30万立方米天然气后，濮阳县如何进行“二次分配”？ 记者沿着天然气的流向继续调查。

“以前，中原油田直接向县供气，与客户结算。 随着经济的快速发展、用气量的增加和油田开采量的减少，诉求与供给之间的矛盾难以协调和解决，中原油田决定将天然气资源的分配权下放给地方政府。 ”。 中原油田天然气销售中心的负责人向记者透露。

1月15日，另一家通用电气公司前股东向记者介绍说，2009年11月，濮阳市黄河路东段某小区发生重大瓦斯爆炸事故，造成人员伤亡和楼房倒塌。 在此背景下，中原油田将燃气资源协调、分配权交给濮阳县油区的运营，即濮阳县油区的办公室，供需矛盾的解决工作也转移到了地方。 “濮阳县油区接管后，对通用电气企业也‘涨价’了一段时间。 直接收到了现金。 后来，考虑到风险很大，决定成立另一家公司来运营这件事。 ”。

年，濮阳县油区办公室确定民营公司濮阳县运营天然气有限企业(以下称“运营企业”)并调整分配。

运营企业当初通过分配煤气源，通过涨价获利。 濮阳县政府会议记录显示，运营企业从事燃气业务，“主要负责协调石油区内50多家天然气的供应和资源引进”。

《中国经济周刊》记者在查阅工商资料时发现，运营企业成立于去年6月14日，法定代表人为闫飞。 多位采访对象对《中国经济周刊》记者表示，“运营企业最初只有4名股东。 包括中原油田天然气产销厂的领导、濮阳县油区的领导”。

年6月23日，运营企业成立全资子公司天润企业。 一个月后，运营企业又将天润企业100%的股权转让给了闫飞、韦德朝、乔建秋、孙忠义四人。 运营企业注销。

年5月，天润企业增加了一名股东石文红。 年9月，原股东乔·建秋退出。 目前，天润企业股东有闫飞、韦德朝、孙忠义、石文红4位自然人。

据记者调查，天润企业目前管理着通用企业、濮阳县泽源天然气有限企业(以下称“泽源企业”)、濮阳县域部分工业客户的“气源”。

获得上游供气资源的天润企业，在过去这个冬天的狂风中也拥有“生财道”。

今年1月15日，天润企业总经理孙忠义在接受记者采访时表示:“每立方米加收5美分。 ”。 一位知情人士在介绍天润企业盈利方法时表示:“居民用燃气平均每立方米加5分，工业用燃气有时每立方米加1毛。 紧张的时候，天润企业的涨价更高。 ”。

据《中国经济周刊》记者从中原油田天然气销售中心获得的统计数据，年度，天润企业从中原油田引进天然气3273.07万立方米，其中居民用气1200万立方米，工业用气1339.07万立方米，外部引进气(编者注: )

从外面看不到显示的天润企业。 年1月14日拍摄。 (《中国经济周刊》记者曹燊)

中原油田的售价，民用燃气1.17元/立方米，工业用燃气(截止至年11月15日) 1.869元/立方米，外部导入燃气综合价格2.15元/立方米。

通用电气公司相关负责人据此向记者核算:年度，该企业实际向天润企业购买天然气2404.8864万立方米，支付现金4405.4万元。 据计算，天润企业通过扣除其平价燃气指标、加价销售增量燃气指标两种做法，其中利润合计410余万元。

上述负责人进一步表示，“通用企业的平价燃气指标每年为1200万立方米，每立方米价格为1.17元，该指标的供给对象均为居民，因此天润企业不能涨价。 但平价燃气指标，天润企业实际只供应877万立方米。 其余部分卖给我们的价格分别达到了每立方米1.95元、1.96元、2.01元、2.3元。

天润企业无证经营

令人惊讶的是，掌握濮阳县天然气“命脉”的运营企业和天润企业均无“燃气经营许可证”，涉嫌违法经营。

据某知名知情人士透露，年6月，中原油田加强资质审核力度，要求采购商提供《燃气经营许可证》原件核查，天润企业私刻濮阳市公用事业局印章，编号为“豫09010001j”，“有效期为 这个虚假的证明书最终通过了中原油田相关部门的“审查”。

年6月，河南省住房和城乡建设厅(以下称“河南省住建厅”)确认天润企业“燃气经营许可证”确实是伪造的，并于年7月3日责成濮阳市公共事业局认真调查。

年7月4日，濮阳市公用事业局向濮阳县政府转发河南省住建厅《依法调查濮阳县天润燃气有限企业的信》。 该信确定，天润企业伪造《燃气经营许可证》，违反相关法律法规，严重扰乱燃气市场经营秩序，存在重大安全隐患，要求濮阳县政府按照《属地管理》，大体上以相关法律法规为依据。

《中国经济周刊》记者是濮阳市公共事业局，此后该局多次致函濮阳县政府，要求报告对天润企业的调查结果，但此事至今未有成果。

针对企业是否取得《燃气经营许可证》的问题，天润企业总经理孙忠义1月15日对记者表示，企业正在办理证书。

但是，天润企业办理证书看起来像是“死结”。 根据住建部《燃气经营许可管理办法》，申请燃气经营的公司应当向发证部门提出申请的燃气经营分类和经营区域。 迄今为止，濮阳县相关区域已有通用企业、泽源企业、濮阳县博远天然气有限企业(以下称“博远企业”) 3家企业经营。 这意味着天润企业作为“后来者”没有经营区域，制作证书必须同意“势力范围”，即三家企业签署天润企业提交的相关文件。

但是，上述三家公司均对《中国经济周刊》记者表示，无法在天润企业辨证的相关文件上签字。 总经理张宏杰说:“我们企业的地盘已经占了很大一部分，不能再投降了。”

“一女多嫁”引起纠纷

在张宏杰的苦衷背后，濮阳县内多家燃气公司的“地盘”不断被蚕食。

该县目前有通用企业、天润企业、泽源企业、博远企业、中燃气实业(深圳)有限企业(以下称为“中燃气企业”) 5家燃气企业。 目前，天润企业、中燃企业未取得濮阳县域的《燃气经营许可证》。

初期，濮阳县的燃气经营被通用企业、泽源企业、博远企业“天下三分”。 其中，通用企业系2006年通过拍卖获得濮阳县城区天然气特许经营权，经营期25年的泽源企业为通用企业设立的合资企业，运营区域为濮阳县管辖的文留镇、鲁河镇等16个乡镇。 博远企业成立于2009年，年取得《燃气经营许可证》，负责濮阳县清河头乡、柳屯镇、户部寨镇等3个乡镇的燃气经营。

运营企业一成立，立即控制了通用和濮阳县域的部分工业客户“燃气源”。

濮阳县的天然气来源大部分来自中原油田(《中国经济周刊》记者曹燊)。

年2月，根据濮阳县政府授权，濮阳县产业集聚区管委会与运营企业签署了《天然气运营协议书》和《投资协议书》，将运营企业授权为该区“辖区内唯一的天然气供应商”。

但是，通用电气公司在其2006年与濮阳县政府签署的《特许经营协议》中认为，该企业的经营范围将“随着濮阳县城市规划区、以及城市规划区的扩大而扩大”。 濮阳县政府承诺“不在该区域内设立同业企业”，濮阳县产业集聚区属城区。

此外，主管部门还对特许经营做出了规定。 根据河南省住建厅发布的豫建城〔〕12号文件，“政府行政主管部门在授予管道燃气经营权时，不得分割同一授权经营区域内的居民客户、商业客户、工业客户市场，分别授予不同的管道燃气公司”。

但年7月，濮阳县政府将其子岸镇、庆祖镇等8个乡镇的行政区域和庆祖食品园区、城南新区的天然气专利经营权公开招标。 最终中企业中标。

至此，“新旧”势力的游戏开始上映。 通用电气公司为了处理燃气源“瓶颈”的问题，每年花费1.2亿元建设了连通中石化榆济(榆林-济南)线路的燃气供应线路，但该计划于去年10月启用的管道尚未开通，通用航空公司还未启用

另一方面，另一位“持证上岗”的博远企业董事长薛修怀在接受《中国经济周刊》记者采访时表示，目前天润企业正在博远企业经营区域内直接铺设天然气管道，抢夺其工业客户。 对此，博远企业多次向当地有关部门反映，一直没有结果。

记者了解到，如河南省住建厅下令查处天润企业，濮阳县政府还于年8月31日、9月13日在其官网上向天润企业“渡—濮—户送气管道工程项目环境影响评价”组织公示。

与濮阳县输气乱象鲜明对立的，是濮阳市管辖的“五县一区”，濮阳县以外的市场均为单一公司独家运营。 具体来说，濮阳市及其华龙区、南乐县、台前县由濮阳华润燃气有限企业独家运营，清丰县由濮阳市博源天然气有限企业独家运营，范县由范县天然气有限企业独家运营。 没有濮阳县的“五龙治水”那样的现象。

停止中的通用企业的新地址。 年1月15日拍摄。 (《中国经济周刊》记者曹燊)

值得一提的是，在这些垄断经营的县区，天然气日供应量远远不及濮阳县，但未出现月余的大面积居民区“燃气短缺”。

今年1月16日，记者来到濮阳县油区采访，不久被保安赶出。 随后，记者多次致电濮阳县油区相关负责人了解情况，电话无人接听。

早在2004年，国家建设部就颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，确定在我国城市燃气领域使用特许经营办法，推进市场化改革。 但是，近年来，河南焦作、河北石家庄、唐山等地相继出现了城市管道燃气经营权“一女两嫂”，甚至“一女多嫂”的问题。

业内人士认为，处理天然气领域的混乱，必须完善燃气特许经营权的相关法律，提高立法水平，实施统一立法，不要与地方政府立法的地方保护主义倾向相冲突，完善立法副本，增强可操作性。 有关部门要加快燃气领域监管制度配套改革，堵塞制度和立法不完善导致的权力寻租和不公平竞争现象。

“一个城市的煤气市场引入了多家经营者，引起了‘抢夺地盘’的混乱。 一些地方政府为了招商引资，单方面为了追求业绩多头引进燃气公司的政府相关部门负责人擅自拍照、乱搞，不排除更深层次的原因是为了实现权力寻租。 对于掌握市场准入许可权力的人，由于个人利益干扰的现象，纪检、监察、司法机关必须高度重视，给予严厉调查。 ”。 河南省政府快速发展研究中心前主任王永苏拆对记者说。

“像濮阳县现在的乱像一样，为什么必须追究市场准入部门的相关责任？ 为什么要公然违反相关规定？ 什么动力让他树立了榜样？ 只有明确责任，责任者受到惩罚，才能防止这种混乱的再次发生。 ”。 王永苏对《中国经济周刊》记者说。

(责任:蔡情)