“财税体制改革攻坚克难”

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①山东省烟台市国税局干部深入船舶制造公司，开展“走出去”公司税收调查，现场征集“走出去”公司的涉税需求和税收争议。 本报记者赵晶摄

②北京市东城区地税局工作人员上门指导纳税。 岑明摄

今年以来，预算管理制度改革、税制改革等各项财税改革进一步深入推进，啃下了许多“硬骨头”。 并且，国家创新了宏观调控方法，积极利用财政存量，搞好财政增量，加强支出预算执行管理，认真落实了积极的财政政策各项措施，较好地保障了民生等要点支出。

预算更加规范、透明地推进资金的统一采用

深化财税体制改革是关系国家治理现代化的深刻变革，立足全球，着眼长远的制度创新和系统重构，也是牵动全身的“硬仗”。 去年，《深化财税体制改革总体方案》在中央政治局会议上审议通过，新的预算法也已公布实施。

今年以来，国务院进一步推进财税体制改革，出台了中期财政计划管理、改革和完全中央的地方转移支付制度、财政存量资金运用、权责发生制政府综合财务报告制度改革等一系列政策文件。

新预算法今年开始实施，着眼于建立健全全面的规范和公开透明的预算制度。 年中央和地方预算编制严格执行了新预算法的要求。 他说:“我国正处于全面深化改革的关键时期，预算上紧抓国家治理，下深影响人民民生，涉及中央与地方、立法与行政、政府与市场等诸多关系，是治国理政的根本大事。 新预算法的贯彻开局良好，为建立全面规范、加快公开透明的现代预算制度迈出了重要一步。 ”。 北京大学财经法研究中心主任刘剑文说。

我国政府预算实行年度预算，预算副本规定了一年的政府收支计划。 该预算在编制和执行过程中，缺乏前瞻性，经常出现支出政策考虑到当前问题，财政支出“零碎”等问题。 为此，国务院开展了中期财政计划管理，财政部门和各部门研究制定三年滚动财政计划，分析预测今后三年的重大财政收支情况，对计划期内的一点重大改革、重大政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价方法，逐年滚动

目前，财政部正在着力布局——年中期财政计划编制工作，在水利投资运营、义务教育、卫生、社会保障就业、环境保护等重点行业开展了3年滚动计划试点，推进了中央部门编制——年滚动财政计划。

推进财政资金统筹吸纳，不“碎片化”资金，充分利用各行业“沉睡”的财政资金，“零钱”为“整钱”，统筹快速发展所需的积分行业，优先保障民生支出，进一步优化财政资源配置； 今年以来，国务院常务会议多次研究财政存量资金的配置，推动了财政资金的统一采用。 6月，国务院发布《推进财政资金统一录用方案》，提出推进项目资金统一录用、推进要点科目资金统一录用、部门资金统一录用等10项“硬性措施”。

“国务院从支出的角度出发，推进财政资金统一录用，使资金录用绩效最大化，对充分利用库存资金，促进经济稳定增长具有重要意义。 并以此为契机，深化预算管理制度改革，梳理规范要点支出，理顺事权统筹，包括财政收支增长、总产值相关若干事项等。 ”。 财政部财科所所长刘尚希说。

税制改革在继续

出现“小微”的优惠作用

完全税制改革的目标是建立“有利于科学快速发展、社会公平、市场统一的税制体系”，改革的要点是锁定包括增值税、消费税、资源税、环境保护税、房地产税、个人所得税在内的6个税种。 今年以来，税制改革在去年增值税、资源税等改革的基础上继续前进。

十二届全国人大三次会议投票通过关于制定立法法的决定，进一步确定了全国人大及其常委会专属立法权的若干事项，《设立税种、明确税率和税收征管的税收基本制度》只能制定法律。

“税收法定的大致确立，将长期影响我国依法治国、实现税收法治的影响，其意义将不断凸显。 ”。 刘剑文说

加税后“琐碎”的改革继续进行。 1月12日，提高成品油消费税，将汽油等消费税单位的税额从1.4元/升提高到1.52元/升。 柴油等消费税单位的税额从1.1元/升提高到1.2元/升。 2月1日，电池(铅蓄电池除外)、涂料进口环节加税，适用税率均为4%。 5月10日，烟草批发环节从价格税税率上调5%至11%，按0.005元/分加收从量税。 这几次消费税的调整，没有起到调整生产和消费，实现资源优化配置的作用。

在经济下行的压力下，充分利用税收的杠杆作用尤为重要。 今年以来，税收改革通过税率调节、税收优惠的落实等多个方面，作用于微观经济活动，保持了经济的顺利运行。

对比目前的支出形势，为了满足中国居民支出升级的要求，国务院决定通过完善的税收调节等政策营造公平竞争的进出口环境，增加公民购买意愿较强的支出品进口，扩大国内支出。 今年以来，调整了海南岛离岛旅客免税购物政策，不仅将零售包装的婴儿奶粉、咖啡等17种消费品纳入免税范围，还放宽了香水、化妆品、手表等10种热销商品一次购买数量的限制。 从6月1日开始，将降低部分服装、鞋、护肤品、纸尿裤等日用杂货的进口关税税率。 14个税目，商品关税平均下降50%以上。

从今年开始加大力度的税收优惠，对小型微型公司的支持也相当“给力”。 例如，年10月免征增值税和营业税临时征收的月销售额提高到3万元后，今年以来，中小公司减半公司所得税征收的年应纳税所得额从10万元提高到20万元。 在简政放权方面，去年将中小公司税收优惠政策由事先审批改为事后备案后，进一步减轻了税务负担。 国家税务总局表示，今年一季度，国家为中小企业累计减税达240亿元。

地方债“新政”顺利实施

ppp模式掀起了热潮

按照松塞结合、“开前门、堵后门、建围墙”的改革思路，新的预算法建立了地方政府举债融资的新机制。 财政部安排各地清理认识地方政府存量债务事业，按手续报批后，将地方政府存量债务纳入预算管理，规范常规债券、专项债券的预算管理、发行兑付等方法，组织地方进行置换债券和新债券的发行事业，实行置换债券定向承销的发行方法，进行置换债券 今年3月、5月，财政部分别出台了2次1万元的地方国债置换存量债务额。

5月18日，江苏省成功招标发行522亿元政府常规债券，拉开了今年全国发行地方国债的序幕。 这也是地方政府在新预算法的规范下，首次发行国债。 此后，新疆、广西等省区相继发行地方国债。

“地方债的顺利发行，在比较有效抑制地方政府债务风险的同时，也开拓了地方财政资金的稳定来源，这也是规范中央与地方财政关系的重要方面。 ”财政部财科所副所长白景明说。

在前期大力推进的基础上，国务院继续加大推进政府与社会资本合作( ppp )模式的力度。 5月，国务院办公厅转发了财政部等3个部门联合制定的《关于在公共服务行业宣传政府与社会资本合作模式指导意见的通知》。

“ppp模式有解决地方债风险的想法，也有筹集高速公路、机场等基础设施建设资金的诉求。 ’中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

年末以来，财政部在制度建设、项目示范、政策支持等方面，开展了一系列业务，成立了ppp业务领导小组和ppp中心，作为宣传ppp业务的政策平台和操作平台，提供了ppp业务通知、操作指南、合同指南 制定了财政负担能力论证指导等文件，作为完善的预算管理、政府采购等配套方法，实现了“建立业务机制、设立专门机构”。

在国家政策的大力推动下，从年初到现在，各地掀起了宣传ppp模式的热潮，各省区市公布的ppp项目已达到2万多元的规模。

“宣传ppp是一项综合性的改革措施，涉及行政体制改革、财政体制改革、公共产品供给管理体制改革和投融资体制改革。 从治理和管理两个层面考虑，强调长期性、系统性、整体性、结果导向和绩效评价。 ”。 财政部说社会资本合作中心副主任焦小平。 (经济日报记者曾金华崔文苑)