“国民经济和社会快速发展第十二个五年规划纲要(全文)”

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第十九章实施主体带状战术

，按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空之间的开发结构。

第一节国土空之间的开发结构

统筹规划人口分布、经济布局、国土利用和城市化结构，将人口和经济聚集在适当的开发地区，农业和生态快速发展/ / 集聚对资源环境负荷能力强、人口和经济条件良好的城市化地区需要重点开发。 具备良好的农业生产条件，以提供农产品为主体的农产品主产区，必须着力保障农产品的供给安全。 对于影响全球生态安全的重要生态功能区，必须限制大规模、高强度的工业化城市化开发。 对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域应当禁止开发

图表:专栏8主体功能区快速发展方向濮阳信息港发

第二节实施分类管理的区域政策

基本上形成了符合主体功能领域要求的法律法规和政策，提供完整的利益补偿机制。 中央财政要逐年加大对农产品主产区、要点生态功能区特别是中西部要点生态功能区的转移支付力度，增强基本公共服务和生态环境保护能力，省级财政要完全加强转移支付政策。 实施主体功能区布局与分行业布局相结合的政府投资政策，分主体功能布局的投资主要用于支持重点生态功能区和农产品主产区的快速发展，分行业布局的投资必须符合各地区主体功能的定位和快速发展方向。 编制现行产业指导目录，确定不同主体的功能区奖励、限制和禁止类产业。 实施差别化土地管理政策，科学明确各类用地规模，严格土地用途管制。 在不同的主体功能区域实行不同的污染物排放总量控制和环境标准。 适当的农业、人口、民族、气候变化对策等政策。

第三节在开展各重点绩效评估

，加强向各地区提供基本公共服务，增强可持续快速发展能力等方面进行评估的基础上，提出了各地区主体功能的定位。 优化开发的城市化地区，加强经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等评价。 要点对开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护、人口吸收等。 对限制开发的农产品主产区和要点生态功能区，分别实行农业快速发展优先和生态保护优先的绩效评价，不评价区域总产值、工业等指标。 对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源的真性和完整性的保护情况。

第四节建立健全联系协调机制

在全国主体功能区规划国土空之间开发中起战术、基础、制约作用。 按照推进主体功能区形成的要求，完善区域规划编制，搞好专业规划、重大项目布局和主体功能区规划的联系。 推进市空之间的事业规划，落实区域主体的功能定位，决定功能区域布局。 制定并分解执行各类主体功能区的开发强度、环境容量等制约性指标。 更新覆盖全国、统筹协调、及时的国土空间动态监测管理体系，开展主体功能区建设的跟踪判断。 (责任:张冲)