“国土资源部等介绍《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》”

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发布会现场新闻网孙宇摄影

国务院信息办公室于年1月24日(星期二)上午10时在国务院信息办公室举行新闻发布会，向国土资源部部长姜大明、副部长曹卫星和中央农村职工领导小组办公室副主任韩俊、农业部副部长余欣荣介绍《中共中央国务院关于加强耕地保护和改善平衡的意见》的相关情况，并询问记者

【主持人胡凯红】

大家早上好。 欢迎参加国务院信息办公室的例行记者招待会。 日前，中共中央、国务院《平衡耕地保护与改善的意见》正式印发。 这份《意见》人民日报已经全文刊登，这是一份非常重要的文件。 为了让大家更好地了解这方面的情况，今天我来到了国土资源部部长姜大明，请他介绍了《意见》的一点情况，并请大家回答了问题。 出席今天发布会的有中央农村职工领导小组办公室副主任韩俊、农业部副部长余欣荣、国土资源部副部长曹卫星。 下面请姜部长介绍一下。

【国土资源部部长姜大明】

谢谢你的主持人。 大家早上好。 首先，感谢各媒体朋友长期以来对国土资源事业的关心和支持。 最近，中共中央、国务院印发了《加强耕地保护与改善平衡的意见》。 下面简要介绍《意见》发表的背景和第一个副本。

耕地保护关系到国家粮食安全、生态安全和社会稳定，党中央国务院对此历来高度关注。 党的十八大以来，习大大总书记等中央领导多次对耕地保护工作作出重要指示和指示，为新时期耕地保护工作指明了方向，提供了遵守。 根据中央有关事业安排，由国土资源部、农业部、中央农业部3个部门研究制定进一步加强耕地保护与改善平衡的意见。 去年12月5日，中央全面深化了改革指导小组第三十届会议的审议，通过了这一《意见》。 今年1月9日，中共中央、国务院印发了这份《意见》。

国土资源部部长姜大明作介绍新闻网孙宇摄影

《意见》全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习大总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战术，以创新、协调、绿色、开放、共享为根本指导，全面建设小康社会目标，把粮食储藏在地下， 大力推进供给侧结构改革，解决耕地保护平衡难题，增强耕地保护制度政策和经济快速发展新常态的适应性。 《意见》坚持土地公有制不变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三大基础，反复实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，根据“严格的管理、节约优先、统筹协调、创新”的大致情况，确立了新时期耕地保护工作的目标任务，提出了，

《意见》分六个部分共20条，一方面从目标导向出发，围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，系统提出了加强耕地管理性、建设性和激励约束性的多措施保护政策，进一步加强政策的系统性、协同性和操作性，从而实现耕地 另一方面，从问题导向出发，统筹调整和差异化管理，进一步完善耕地平衡政策，完善耕地保护补偿机制和耕地保护责任目标评价机制，统筹耕地保护权利和效益，更广泛地调动各方面耕地保护的积极性和积极性。

《意见》提出，截至2009年，全国耕地保有量在18.65亿亩以上，永久基本农田保护面积在15.46亿亩以上，要确保建设8亿亩，建设10亿亩高标准农田。 并且，耕地保护制度和耕地占补平衡政策体系不断完善，促进了保护更有力、执行更顺利、管理更高效的耕地保护新格局的形成。

《意见》强调要加强土地规划管理和用途管制，严格控制耕地特别是高质量耕地的建设。 严禁通过加强永久基本农田特殊保护，擅自调整县乡规划，避免批准占用永久基本农田。 节约集约用地缓解建设占用耕地的压力，促进新建设不占用或尽量减少耕地。

《意见》确定，完整的耕地占补充平衡责任的落实机制，建设用地单位必须履行补充耕地的义务，地方各级政府有责任执行补充耕地的任务。 按照“县域自我平衡为主，省内调剂为辅，国家适度统一为补充”的要求，改进和规范耕地占地平衡管理。 大规模建设高标准耕地，实施耕地质量保护和提高行动，统筹推进耕地休养生息，加强耕地质量调查评价监测，大力推进耕地质量建设和保护。

《意见》要求加强对耕地保护责任主体的补偿激励，实行跨地区补充耕地的利益调节，运用经济手段调动农村集体经济组织和农民耕地保护的积极性。 严格对地方政府实施耕地保护责任监督审查，加强地方政府耕地保护的主体责任和有关部门的监管责任，建立了“党委领导、政府责任、部门合作、公众参与、上下级联动”的耕地保护共同责任机制，将最严格的耕地保护制度落到了具体的位置。

贯彻《意见》是国务院有关部门、地方各级党委政府今后时期的重要任务，希望得到我们媒体各位朋友的关心和支持。 我先简单介绍一下情况。 下中农做的韩俊副主任、农业部副部长余欣荣、还有我的曹卫星副部长，都想回答大家提出的问题。

国务院新闻局局长胡凯红主持发布会新闻网站孙宇摄

【主持人胡凯红】

姜部长谢谢你。 接下来开始提问。 提问之前，请向你所代表的情报机构通报。

【中央电视台、中国网络电视台记者】

姜部长、中共中央国务院于1997年发表了加强土地管理和耕地保护的文件，许多行之有效的耕地保护政策延续到今天，时隔20年提出了这样的“意见”。 有战术考虑吗？

【国土资源部部长姜大明】

这个问题很好。 20年前，即1997年，中共中央国务院发表了加强土地管理和耕地保护的文件，提出了最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。 时隔20年，中央又印发了《平衡耕地保护与改善的意见》。 这将在承前启后进一步完善耕地保护制度，确定各级政府主体责任的需要。 20多年来，大家都知道，就经济总量而言，我国已经成为世界第二大经济区块，我们的工业化、城市化史无前例，正在迅速推进。 在这一过程中，我们多次保障经济快速发展，同时多次保障最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，这对于长时间保障国家粮食安全、促进新型城市化、促进农业农村快速发展发挥了重要意义。 经过多年的努力，我们初步建立了包括规划控制、用途管制、标准确定、激励约束在内的管制性耕地保护框架体系。 在这一过程中，国务院建立了国家土地督察制度等重要制度。

这次文件固定了这些行之有效的严格管理制度，提出了“两个绝对不能”。 也就是说，已经明确的耕地红线决不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田决不能随便占有。 从耕地资源特殊的战术地位来看，耕地是我国最宝贵的资源，这是习大大总书记的重要论断。 中国作为一个拥有13亿多人口的大国，粮食安全的特殊战术地位任何时间都不能动摇，耕地是国家粮食安全的根本保障，农业快速发展和农业现代化的基础和命脉，是人多地少的基本国情，决定了我国耕地资源的特殊重要性和战术性。 耕地是农村改革快速发展和稳定的基础，处于重要的生产、生活、生态空之间，耕地保护直接关系到广大农民的切身利益，关系到生态文明的建设，关系到经济社会的持续健康和快速发展，关系到国家的长治久安。 因此，我们必须实施最严格的耕地保护制度。

从经济社会快速发展的诉求来看，新型城市化、工业化的发展，耕地不能占有一定数量，这是客观事实。 需要加大生态文明建设力度，推进供给侧结构改革，进行退耕还林还草还湿，治理污染耕地等，减少部分不稳定耕地。 而且我国耕地质量整体不高，局部退化，不能满足粮食和农副产品的生产诉求，耕地保护面临着数量、质量和生态等方面的多重压力。 要适应新形势、新要求，必须正确解决经济快速发展与耕地保护的关系，妥善处理耕地保护工作中的困难和问题。 这个出口在哪里？ 处在改革中，在于深化改革。 中央及时印发加强耕地保护的文件，强调最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度不动摇，并从统筹推进“五位一体”总体布局出发，提出了加强耕地保护和改善耕地平衡的总体要求、目标任务和政策措施。

必须特别强调的是，目前我国粮食连年增产，粮食库存也比较多，但越是在这个时期，越要保持冷静的头脑，收紧耕地保护这根弦，一点也不能放松。 在这个问题上一旦出现错误，就会犯下无法挽回的蒙面错误。 回答这个。 谢谢你。

【中国日报记者】

加强耕地管理建设，激励许多措施，保护和建设性保护包括它们的副本吗？ 另外，我理解今后补充耕地的主要方法是开展农村土地整治和高标准农田建设，这方面的《意见》中有那些新的措施吗？ 感谢

中央农村事业领导小组办公室副主任韩俊回答了记者的提问

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【中央农村就业指导小组办公室副主任韩俊】

综上所述，土地整治和高标准农田建设是保护耕地的重要措施。 “十二五”期间我们已经建成的高标准农田4.03亿亩，投资资金5900多亿元，经过整治，耕地质量和生产能力明显提高。 根据国土省提供的数据，将提高约1~2个等级，粮食生产能力将提高约10~20%。 “十三五”时期，高标准农田建设的任务是，首先建设高标准农田4亿亩，建设6亿亩，《意见》在这方面提出了三个方面的重要政策措施。

是整合财政资金，用财政资金撬动社会资金参与土地整治和高标准农田建设。 财政资金大致测算了一下。 中央和地方加在一起，在“十三五”期间投入约6000亿美元。 我认为，如果这6000亿美元能撬动社会资本参与高标准农田建设，再建设4亿亩的任务就能实现。

二是全面推进耕地耕作层剥离。 这是一个非常技术性的术语，全面推进占用耕地的耕作层的剥离再利用，是什么意思呢？ 我们的建设占有好一点的耕地，其耕作层熟化，耕地耕作层土壤剥离，剥离后用于补充耕地的耕地项目，从而改善土壤条件，加快土壤熟化过程，提高土壤肥力，这方面

三要加强基础支撑，建立比较科学的耕地质量和生产能力评价制度，定期评价全国耕地生产能力和质量水平，完善耕地质量调查和监测体系。 感谢

【国际广播电台记者】

我们在这次中央农村就业会议上观察到，保障国家粮食安全是头等大事，任何时间都不能放松，必须积极实施“藏粮藏技”的战术，稳定和稳步提高粮食生产能力。 《意见》对推进隐蔽粮食地战术的执行有什么要求？ 感谢

美国农业部副部长余欣荣新闻网孙宇摄影

【美国农业部副部长余欣荣】

感谢这位记者，问了一个很重要的问题。 谷物收天下。 我们国家有13亿人口，处理吃饭问题是我们国家治国理政的头等大事，中央审查了时势，适时提出了新形势下粮食安全的新战术。 这是确保基本自给，确保粮食绝对安全的战术基础。 并且为了实现这一战术要求，提出了推行将谷物藏在地上，将谷物藏在技里的战术。 要实行这个战术，根本上还是要保护我们的耕地。 习总书记多次强调，耕地红线要严防死守，保护耕地要保护大熊猫。 我们一定要深入了解，坚决贯彻。 保护耕地要保护两条底线，一是耕地数量红线，二是耕地质量红线，即大规模开展高标准农田建设，深入实施耕地质量保护和提高行动，遏制耕地退化趋势，提高耕地质量。 特别是以最高质量的耕地为永久基本农田，进行永久保护、持续利用。 这次的《意见》提出了更具体的操作性更强的要求。

是严格实施耕地数量保护，通过控制增量、挖掘库存、促进集约，减少新建成的耕地总量。 在实现“少占”的同时，通过完全平衡的责任落实机制，拓宽补充耕地的渠道，确保“补充”，守住这条红线。

二是强调耕地质量保护。 创新机制充分调动全方位积极性，通过推进耕地占用、耕作层剥离再利用、中低产田质量改善、耕地后期培肥改良等措施，稳步提高粮食综合生产能力，努力实现“建设”目标。

三是扩大耕地轮作休耕试点，实行耕地生态保护。 耕地是生态系统的重要一环，是耕地后备资源的开发利用，要确定禁止开垦的区域和地类，积极开展退化耕地的综合管理。 污染耕地的管理修复，统一推进耕地的休养生息，逐步发挥耕地的生态作用。 我们去年在推进耕地休养生息、促进绿色快速发展方面，按照中央要求，进一步扩大实施耕地轮作休耕是一项非常有效的措施，得到了广大基层干部、农民群众的支持。 今年将在去年的基础上进一步扩大，对体制机制进行创新，技术模式进行创新，粮食储备在土地上，粮食储备在技术上，奠定坚实的物质基础、技术基础，特别是思想理念基础。 感谢

【工人日报记者】

耕地占补平衡政策实际上是保护耕地的救济政策，但城市化和工业化建设占用耕地的情况更多时，逐渐出现了补充耕地方面的困难和问题。 在这样的背景下，我们有必要多次重复这项政策吗？ 另外，此次《意见》的出台有那些对比措施来改善耕地占补平衡政策，处理存在的问题和困难？ 感谢

【国土资源部部长姜大明】

这个问题由曹卫星副部长回答。

国土资源部副部长曹卫星回答了记者的提问

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【国土资源部副部长曹卫星】

我认为你提出的这个问题很重要。 耕地占补平衡政策是工业化、城市化建设占用耕地的救济措施，据我们统计，从6929年到2005年，全国建设占用耕地5928万亩，我们还补充了耕地6929万亩，比较有效地弥补了各类建设占用耕地造成的损失 并且，占平衡政策对节约集约用地有一种倒逼的效果，全国年均建设占耕地规模从1985-1996年的750万亩左右下降到1999-年的350万亩左右，倒逼效果十分明显，因此，在当前和今后时期，巴

当然，我们也冷静地认识到，经过多年的开发利用，我们国家的后备耕地资源也在逐渐减少。 特别是有耕地资源比较匮乏的省份，实行占补平衡政策面临着一点现实的问题，中央要求的占补平衡所需的数量、质量都有差异。 因此，我们必须致力于改善和优化占补平衡管理。 为此，本次《意见》按照“占用、调整方法、核算大账、差异化”的思路，提出了改善和规范占补平衡管理的新政策措施。 “控制占用”，是指减少新建设的耕地规模，减轻源头平衡的压力。 “调整办法”是改变补充耕地的办法，尽量减少未利用地的开发，着力通过土地整治和高标准农田建设落实耕地补充的数量和质量。 “大账”是指单纯强调项目挂钩核算小账，考虑地域平衡核算大账，更好地落实地方政府耕地保护责任。 “差异化”是指充分考虑地区差异和项目差异，处理实际上占平衡的困难，构建“县域平衡为主、省域调剂为辅、国家补充统一”的平衡新格局。

《意见》还多次强调“占优”的大体情况，要通过严格监管、考核，更好地实现耕地补充和耕地占有量质量，保障耕地保护和快速发展的协调统一。 感谢

【凤凰卫视记者】

我想继续上一个问题，在《意见》中确定了国家适当平衡的问题。 这是否证明了跨省平衡可以解禁呢？ 下一步，为了推进这样的事业有什么样的措施呢？ 特别是东部沿海某城市对这一指控比较大，有哪些细致的措施呢？ 感谢

【国土资源部副部长曹卫星】

《土地管理法》第三十三条规定:“个别省、直辖市确实土地备用资源不足，新增建设用地后，不足以补偿新开垦的耕地数量所占用的耕地数量的，应当经国务院批准减免本行政区域内的开垦耕地数量，方便开垦。” 《意见》确定要探索补充耕地的国家统一，是法律规定的细化落实，在目前后备资源不足、占地诉求与后备资源空之间不一致的情况下，处理部分省、部分国家的要点项目面临平衡的课题。

根据我们对各省(区、市)耕地后备资源和占补平衡实现程度的判断情况，“十三五”期间，全国总体可以实现占补平衡，绝大多数省份可以在省内实现占补平衡。 但是，个别备份资源严重不足的省份，确实很难完全在省域内实行互补平衡。 在这种情况下，为了保证全国耕地数量不减少，保障重大建设用地诉求，有必要根据耕地后备资源的情况，实行补充耕地的国家适度统一。

在实施补充耕地国家统一的过程中，我们将按照《意见》确立的大体、要求，按照严格的程序、规范进行运营。 一是严格限定统一范围。 以资源存量为依据，实事求是，科学判断论证，严格控制纳入国家统一的省份和重大建设项目类型。 二是严格控制调整规模。 控制土地利用总体规划严格遵循明确的耕地保护责任目标，以省内平衡为主，补充耕地国家统一规模。 三是发挥良好的杠杆调节作用。 按地区、类型统一补充耕地费用标准。 通过收编国家统一补充耕地费用，将资金集中投入承担补充耕地任务的省份，统一用于补充耕地和改善农业生产条件。 四是严格监督规范管理。 确定耕地国家统一要求，规范申报程序，严格监管，落实考核奖惩措施。 下一步，我们将与有关部门制定具体的管理办法，确保这项措施得到落实，实现改革的预期目标。

特别需要证明的是，探索资源贫乏省份补充耕地国家统一，实际上是处理资源贫乏省份快速发展的诉求，落实补充耕地的实际困难应对措施，不是放松耕地占积平衡制度，也不是放松管理要求 我们认为，通过界定范围、严格控制和严格监督规模，可以补充耕地，牢牢守住全国耕地保护红线，实现耕地保护和保障快速发展的协调统一。 感谢

【农民日报记者】

余欣荣副部长、农业部在耕地质量建设方面有什么安排吗？ 另外，还有那些具体的措施吗？ 感谢

【美国农业部副部长余欣荣】

感谢记者提了很好的问题。 补充耕地质量，特别是保护耕地面积，进一步加快永久性基本农田划定，切实保护耕地质量是中央的重大决策要求。 关于这些措施，我们将采取一系列实用措施。 一是进一步实施高标准农田建设，争取达到储粮的要求。 关于这个问题，我之前已经详细叙述过了。 二是推进科技创新，重点是支持种业技术创新。

第一是开展三个行动，1 .农产品产地保护。 2、化肥采用量零增长行动的重点是宣传精准施肥减量、有机肥替代减量、新型肥料应用减量和新型主体示范推广减量。 努力使年化肥的采用量为零。 在此，报告了这两年，即、、年的情况，并通过实施以上措施，取得了初步效果。 的化肥快速增长势头受到抑制，已经下降到个位数以下。 3、农药采用量的“零增长”行动，首要落实绿色防控减量、统一防控减量、高效药械替代减量。 目标是2007年全国农药摄入量的零增长。

三是开展三个试点，1 .东北黑土地保护试点。 年来，国家每年安排5亿资金在东北4个省(区)、17个县(市)开展黑土地保护利用试点，取得了初步成效。 2 .对湖南重金属污染耕地的管理修复，国家给予了积极的支持，地方政府也高度重视。 从2007年开始每年安排专项资金，在长株潭地区19个县推进镉低积累品种选育宣传，提高耕地质量，开展重金属污染修复行动，取得明显进展。 去年下半年，有关专家按科学流程进行了严格检测，土壤重金属污染程度已有较好改善。 3 .实施耕地轮作休耕制度试点，前面已经介绍过了，这项事业今年必须更加大力。 可喜的是，中央试点决策已经得到基层广大干部、群众的热烈支持和响应，积极性很高，大家轮作休耕是中华民族以前弘扬农业文化的优良措施，是今天新形势下的弘扬，落实中央提出的“绿色快速发展”

四是加强耕地质量监测。 我们正在创新一系列技术手段，改善耕地修复、全程监控。 感谢

【经济新闻社记者】

《意见》中提出，目前耕地保护激励约束机制还不健全，姜部长也刚提出，激励约束机制的下一步更健全、完整，我认为，目前的不完善主要体现在那些方面？ 另外，下一步具体采取那些措施来完善呢？ 感谢

【国土资源部部长姜大明】

耕地保护关系国计民生，建立激励约束机制是耕地保护的关键，建立这种激励约束机制，需要通过行政办法，也需要通过法律办法，另一方面需要经济手段。 我刚才说了现在还不完全，但确实有这个问题。 的手段第一是加强地方政府的耕地保护责任，逐层落实到乡镇，落实到村集体。 《意见》要求加强地方政府履行耕地保护责任的检查评价，评价结果为领导干部的绩效评价。 目前，在制定自然资源评价的方法中，耕地保护是其中的重要拷贝之一。 而且耕地保护与党政负责，党委政府强调必须一起做这件事。 我们刚才提到，要建立“党委领导、政府责任、部门合作、公众参与、上下级联动”的共同责任机制。 从这方面要很好地运用各级政府的行政力量。

第二，必须运用法律手段在当前，土地管理法和其他法规已有近20年没有编纂，必须充实当前改革试点工作中的成果，进一步完善法治化工作。

第三，必须建立经济激励机制。 我们提出整合相关资金，建立耕地保护奖补机制。 《意见》提出，整合中央和地方各级涉农资金，奖励承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农民。 据我们了解，像浙江、江苏这样开始了这个事件，我们希望各省相互学习借鉴，从自己的实际出发，建立补偿机制、奖赏补偿机制。 而且，刚才曹长业指出，市、县之间包括补充少数省与省之间耕地的优势调节机构，要真正保护耕地的地方和耕地增加的地方“不吃亏”，保护耕地的集体和农民要“经济”

在这里，我们还观察了利益协调在扶贫攻坚中的作用，国土资源部坚决落实中央扶贫战略部署，在这里土地政策可以发挥重要作用，通过城乡建设用地的增减挂钩政策，即复垦，耕地增加，耕地 贫困地区可以在全省内采用，这将对扶贫转移、农民脱贫产业的快速发展起到重要的资金支持作用。 我们现在知道的情况是，这个政策运用得很好，就像河北省阜平县一样，全年通过土地政策有20多亿的财政资金收入，他自己的财政收入不足3亿，对战胜贫困攻坚战可以发挥重要意义。 目前，通过这项政策，我们约有1/3的省份正在试行，已经产生的经济效益为200多亿。 我来回答这些。 感谢

【主持人胡凯红】

今天的发表会到此结束。 谢谢所有部长。 感谢各位记者朋友。 在此也祝大家年轻的时候。 节日过后再见吧。

(责任:冯虎)