【快讯】擦亮古都金名片

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1月27日，实施16年《北京历史文化名城保护条例》重新制定。 扩大保护范围，重视老城的价值，鼓励活化利用&hellip &hellip； 北京历史文化名城该保护什么，谁该如何保护，从此有了更确切的答案。 新条例的制定将保持古都的历史风貌，也将为城市带来新的活力。

1月27日上午，《北京历史文化名城保护条例》要求北京市15届人大4次会议表决，672名出席会议的人大代表，均投了赞成票。

北京被称为中华文明的金名片，历史文化有城市的灵魂，有魅力。 2005年北京市颁布了《北京历史文化名城保护条例》。 时隔16年，北京将历史文化名城保护新理念和新要求转变为制度安排，重新制定条例，确定谁如何保证等一系列问题，条例将于3月1日起施行。 打磨中华文明的金名片，北京名城保护再次出发。

第一次确定了实施整个地区的保护

北京历史悠久，有3000多年的建城史和860多年的建都史。 北京市人大常委会副主任张清作了如下陈述。 此次立法将整体保护与要点保护相结合，多次协调保护与利用，促进民生，将保护历史遗迹、保存历史文脉和改善人居环境相结合，实现历史文化名城保护成果的社会共享。

条例共7章77条，与2005版相比，在保证谁使用等4个方面进一步确定。

将保护范围以老城为中心扩展到全市，是这次条例修改的最大变化。 北京市政协教育文卫体委副主任、中国古迹遗址保护协会副理事长舒小峰认为，这是贯彻北京市总体规划的措施，也与文物保护法密切相关。

决定全局保护。 关于保证什么，条例确定保护范围覆盖北京市全境，主要包括老城、三山五园地区及大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带。 规定了11种具体的保护对象，建立了保护清单和事前保护等一系列制度，推动了应予以保证。 不仅旧城区的胡同、四合院不能再拆除，而且古村落、古道等历史景观实行与旧城区相同的保护标准。 舒小峰说。

确定保护标准。 历史文化街区、名镇、名村的核心范围管理最为严格，建设控制地带、片以前流传下来的平房区和特色地区都有相应的保护要求。 据北京市人大常委会城市建设环境保护事务局相关负责人介绍，条例提出建立保护责任人制度，分门别类确定保护措施。

决定保护机制和保护措施。 根据条例，北京将建立健全党委领导、政府统一、机构实施、公众参与、社会监督的历史文化名城保护工作机制，实行保护责任人制度。 条例还确定了历史建筑的所有权利人、采用者承担的保护责任。 从责任到职场，到人，说明责任更加严格，问题无人负责的现象就意味着比较有效。 舒小峰说。

老城保护是关键

全球保护应该得到保证，古镇的保护至关重要。

张清介绍说，党中央国务院批准了北京新总规则和首都功能核心区控制规则，要求加强北京历史文化名城的保护工作，加强整个老城的保护，严格执行不能再拆老城的要求。

这是认知不断提高的过程，从旧城改造，到旧城保护，再到不能严格拆除旧城。 在条例制定过程中，深入认识北京老城核心价值的理念不断深化。

来自规划行业的北京人大代表就《首都功能核心区控制性详细规划(街区层面) (年2035年)》核心价值进行了如下论述:北京老城是中华文明源远流长的伟大见证人，具有无与伦比的历史、文化和社会价值，北京

北京市政协对条例展开了立法协商，委员们从立法的大体、要点问题以及具体条文方面提出了110条建议。 其中，老城保护、中轴线保护是关注的重点。

古镇不变高，胡同不扩大。 新条例确定实行分类管理，在核心保护范围内，除市政公共设施和风貌恢复建设外，不得进行新建、改建、扩建等建设活动。 对不符合历史格局、街道肌理、古来相传风貌和保护规划要求的建筑物，区人民政府、产权机关可以依法通过申请式租赁、房屋置换、房屋征收等方法，组织拆迁或改造。

北京市文物局局长陈名杰介绍说，目前，景山观德殿建筑群、妙应寺白塔中路文物建筑和彩画保护、宋庆龄故居、朱彝尊故居、地坛神库院、月坛等修缮工程已经完成。 正阳门矢楼、北海开始了澜堂古建筑群、京新闻馆、京华印书局等的改建工程。 我们开始对文物进行动态监测检查，目前开展了北海公园白塔、九龙壁文物古建筑等的监测和天坛、先农坛、雍和宫、国子监、太庙等文物的木结构检查。

东城区人大常委会主任吴松元表示，在老城保护方面，《北京中轴线文化遗产保护条例》已进行了专项立法，目前已进入征求公众意见阶段。

只有使用才能得到最好的保护

活化利用历史文化遗产是世界文化名城不断探索破解的共同问题。 新条例特别增加了保护利用的章节，鼓励和支持历史建筑、历史文化街区、名村和以前流传下来的村落的合理利用、有序开放。

找到合理的使用模式，使用是最好的保护。 北京市人大代表、北京建筑大学教授秦红岭说。

一位北京政协委员介绍说，近年来，北京在搞活历史文化遗产方面积累了不少经验。 位于建国门附近的北极阁三条22号，曾是宁郡王府家庙缘庆禅林，过去被开关厂采用为仓库，后退腾建公共文化活动空间缘庆书苑，向居民免费开放。

西城区万松老人塔被激活利用，建成了砖读空间560年历史的北京广福观，由民间机构运营，变身什刹海文化展示中心&hellip。 &hellip；

保护利用和保护并不矛盾。 条例草案:鼓励历史建筑结合自身优势和周边地区功能定位，引入图书馆、博物馆、美术馆、实体书店、无形展示中心等文化和服务功能。 北京市人大代表、北京城建天宁消防总经理黄一品认为，这可以在还原历史的同时，使文物的利用价值最大化。

过去，政府腾退出历史建筑后，多设立专门的事业单位进行后续开发利用，但现在更多的小型建筑被腾退出，光靠政府自身的能力很难满足文物后续利用的诉求。 此次条例确定了历史建筑依法可以转让、抵押、出租，舒小峰认为，这在法律上为社会力量参与名城保护提供了依据。

东城区天街组党委书记李桦代表表示，东城区在历史文化街区保护和胡同管理过程中，引进了高水平的规划队伍，一方面最大限度地恢复了历史风貌，另一方面与胡同居民进行了深入的信息表达，改善了他们的生活条件，取得了良好的效果 西磨厂街是旧巷，进入胡同临街的长巷三条一号，可以看到完全保护的旧楼，内部经过设计改成优客工厂，现在100%租赁。 (记者朱竞若王奎男)