“＂以工促农、以城带乡＂ 统筹城乡破解＂三农＂”

本篇文章1555字，读完约4分钟

2004年对我国农业、农村和农民来说，应该是具有转折性和象征性的年份和时期，这里有其背景。 中国共产党提出了统筹城乡快速发展的重要构想，中共十六届三中全会更概括为五个统一的科学快速发展观，政府和社会已经认识到巨大的城乡差距、巨大的地区差异有可能导致城乡经济社会快速发展的断裂，也就是说这种危险 光调整农业结构增加农民收入，缓解农业和农村矛盾是不行的，“三农”问题的原因已经超出了农村的范围。

在我国城市化和工业化进程中，农业和农民明显处于弱势地位，城乡居民收入差距过大，农民权益得不到保障的情况下，很难分享经济增长和社会进步的利益，不仅会损害城乡经济的快速发展，还会引起严重的社会问题 所以，我认为，以2004年中央一号文件为标志，围绕农民增收难问题，提出了20多项措施和其他惠及农民的政策，体现了统筹城乡经济社会快速发展的构想。 这一转变具有历史意义，是一个象征性的转变。

2003年9月以后，粮食价格突然上涨。 这是粮食供求关系发生变化的结果。 我们连续四年都无法满足当年的粮食生产，不断积累，差距越来越大。 粮食价格连续6年低迷，粮食农业者增收困难。 中央一号文件提出并采用了一系列鼓励粮食生产的政策。 也就是说，采取支持14个粮食主产区，增加粮食农业者收入的政策措施。 第一是“三补二减”。 例如，主产区对粮农的直接补贴，2004年向中央转移支付219亿，农民获得减税和补贴2项收益302亿，对形成2004年农民收入同比增长6-7%的水平有着重要的意义和非常重要的作用。 据统计，1997年粮农家庭经营收入1287元，从1997年到2003年，农民这部分收入从未超过过这一水平。 2004年前三个季度，农民收入达到1371元。 2004年粮食总产量有明显的恢复性增长，扭转了4年来粮食生产连续下降的趋势意义重大。

在支援粮食生产的过程中，中央政府采取了一系列措施，包括农村税收体制改革，加快了五年内取消农业税的进程。

另外，一个重大变化是国家开始探索支持农民收入和农村经济社会快速发展的方法，其背景是世贸组织农业协定关于国内支持政策要求的背景，更重要的是推进工业化城市化、增强国家财力支持方法的一些变化，2005年，

2004年还有一个大问题。 中央致力于解决过度捕捞农民土地的问题。 过热征地，一是浪费我国宝贵的耕地资源，二是造成数千万失地失业和无社会保障的农民，不仅严重损害农民的土地权益，还会造成社会的不稳定。 我们现行的《土地管理法》和《农村土地承包法》，这两个法之间的征地制度有缺陷。 《农村土地承包法》规范了农村土地内部权益等问题，农村土地一旦转为建设用地，他无能为力，无法保证农民的土地权益。 这里有很多数字。 例如，计划了多少个开发区，农民的土地权益是否受损等。 总之，城市经济之所以能够如此高速发展，两个重要因素是依靠农村的廉价土地和农村的廉价劳动力。 这都是对农民权益的损害，造成了城乡之间的巨大差异，造成了城乡经济社会快速发展的不平衡。 因为这也是不能持续的。 2004年中央政府采取强硬措施，应该说宏观调控的先发制人的混乱占据了农村土地。 然后开始制定土地管理法，第一是改革征地制度的调查和讨论。 这个问题应该说是宏观问题，也是战术问题。

更值得一提的是，2004年推进了农村经济体制改革，包括农村金融体制和信用社改革，随着粮食流通体制改革，还包括县乡政府管理体制改革的调查与讨论、农民专业合作组织的立法工作等。 这些在2004年有明显的进展，在变化中，有可能在2005年取得突破。

2004年经济实务会议时，中央领导论述了两个趋势，提出我们当前处于“以工促农、以城带乡”阶段，即二三产业和城市经济进入农业和农村经济社会快速发展阶段，这是一个重大评估，是2005年农村政策的